第二节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活新期待，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以国民经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划为引领，以改革创新为强大动力，围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理、发展和提供社会服务，推动民政事业科学发展，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现全面建设小康社会目标作出新贡献。
推动“十二五”时期民政事业科学发展，必须把握以下原则：
--围绕中心、服务大局。树立大局观念，服从服务于经济社会发展全局。紧紧围绕党和国家中心任务谋划民政事业发展，紧密结合国家重大发展战略推动民政事业发展，紧扣经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定落实民政事业发展任务，在服务全国工作大局中实现民政事业又好又快发展。
--以人为本、保障基本。贯彻党的全心全意为人民服务宗旨，坚持把维护人民根本利益作为民政事业发展的出发点和落脚点，把人民满意作为指引、评价、检验民政事业发展的最高标准。从城乡居民生存与发展的基本需求出发，加强基本民生保障制度的顶层设计和安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障城乡困难群众基本生活。
--依法管理、科学施策。推动民政领域立法、执法工作，使各项民政工作有法可依、有法必依。研究和把握民政事业发展规律，科学配置民政领域的公共资源，重视现代科学技术在民政工作中的运用，增强政策实施的有效性。
--政府主导、社会参与。坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查等方式，确保政府主导作用发挥到位。坚持通过转变职能、落实政策、引入市场机制等举措引导社会参与，不断壮大民政事业发展力量。
--深化改革、创新发展。在统筹兼顾基础上，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。统筹城乡、区域协调发展，鼓励有条件的地区先行先试。创新体制机制，破解制约民政事业发展的瓶颈。加大对农村地区和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区民政事业发展的支持力度，推动民政事业全面、协调、可持续发展。
第三节 发展目标
贯彻落实国家重大发展战略，紧密衔接国民经济和社会发展“十二五”规划和相关专项规划，综合考虑未来发展趋势和条件，结合实际，“十二五”时期民政事业发展的总体目标是：到2015年，完成《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五提规划纲要》赋予民政事业的发展任务，数量适当、分布合理、设施健全、功能完善、方便可及的民政公共服务设施网络初步形成，基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力有效，专项社会事务管理服务水平继续提升，基层民政能力建设迈出实质性步伐，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的民政体制机制构建成形，民政事业在社会主义和谐社会建设中的基础性作用进一步发挥。
“十二五”时期民政事业发展的主要目标是：
--自然灾害应急救助体系基本建立，综合减灾能力显著增强，救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水平显著提升。
--覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系规范有效，保障标准动态调整机制进一步完善，城乡困难群众基本生活保障水平明显提升。
--新型退役士兵安置就业制度平稳运行，优抚对象生活水平不低于社会平均生活水平，军休干部生活待遇和政治待遇落实到位。
--社会福利惠及范围显著扩大，基本实现由补缺型向适度普惠型转变，越来越多的社会公众享受到与经济社会发展相适应的社会福利服务。
--慈善事业健康蓬勃发展，公益慈善组织资源募集使用能力和社会公信力有新的提高。
--党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制进一步完善，环境优美、生活便利、文明祥和的新型城乡社区大量涌现，基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到所有城乡社区。
--社会组织布局更具合理、结构更为优化、质量更加提高，基本实现健康有序发展，在经济社会发展中的作用发挥更趋明显。
--区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会事务管理工作，基本达到在服务中实施管理、在管理中体现服务的要求。
--社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局基本建立，社会工作专业人才队伍成长为构建社会主义和谐社会的重要生力军。
“十二五”时期民政事业发展主要指标
主要项目和指标
| 2010年
| 2015年
目标值
| 年均增长（%）
|
1. 最低生活保障平均标准（元/人、月）
| 城市
| 251.2
| 404.6
| 10
|
农村
| 117.0
| 188.4
| 10
|
2. 农村五保对象集中供养率（%）
| 31.9
| 50
| [18.1]
|
3. 医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）
| 43
| 70
| [27]
|
4. 灾害信息员人数（万人）
| 47.6
| 70
| 8
|
5. 每千名老人拥有养老床位数（张）
| 18
| 30
| [12]
|
6. 基本养老服务补贴制度覆盖率（%）
| -
| 50
| -
|
7. 孤儿保障平均标准（元/人、月）
| 集中供养孤儿
| 1000
| 1610
| 10
|
社会散居孤儿
| 600
| 966
| 10
|
8. 优抚对象年均抚恤金（元/人）
| 5803.2
| 11672.3
| 15
|
9. 福利彩票销售额（亿元）
| 968.0
| 1559.0
| 10
|
10. 社区服务设施覆盖率（%）
| 50.81
| 90
| [39.19]
|
11. 全国婚姻登记联网率（%）
| 50
| 100
| [50]
|
12. 社会组织数（万个）
| 44.6
| 60.5
| 6.29
|
13. 每万人拥有社会工作专业人才数（人）
| 1.5
| 15
| [58.49]
|
注：[ ]表示五年累计数。
|
