国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知
（国发〔2011〕34号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
十一届全国人大四次会议审议批准的《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称
《纲要》），明确了今后五年我国经济社会发展的指导思想和政策取向，确定了目标任务和重大举措。
《纲要》是今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为扎实做好
《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将
《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：
一、分工原则
（一）正确处理政府与市场的关系。在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。
（二）合理划分中央与地方的责任。在统筹考虑各级人民政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到国务院有关部门，部分目标任务同时分解落实到有关省、自治区、直辖市人民政府。
（三）科学把握全面和重点的关系。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。
二、落实主要目标和任务分工安排
（一）约束性指标。
九年义务教育巩固率达到93%。（教育部牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）
耕地保有量保持在18.18亿亩。（国土资源部牵头）
单位工业增加值用水量降低30%。（工业和信息化部、水利部、发展改革委等部门按职责分工负责）
非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。（能源局牵头）
单位国内生产总值能源消耗降低16%。（发展改革委牵头）
单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。（发展改革委牵头）
化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。（环境保护部牵头）
森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。（林业局牵头）
全国总人口控制在13.9亿人以内。（人口计生委牵头）
城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人。（人力资源社会保障部牵头）
城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。（人力资源社会保障部、卫生部按职责分工负责）
城镇保障性安居工程建设3600万套。（住房城乡建设部牵头）
耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、城镇保障性安居工程建设等约束性指标，有关责任部门要在10月底前提出分解到地方的方案，报国务院审核后下发，各省（区、市）人民政府要确保完成。
（二）加快社会主义新农村建设。
1．加快发展现代农业。
实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。（发展改革委、农业部、水利部、财政部、国土资源部、科技部、气象局、粮食局负责。列第一位者为牵头部门，下同）
优化农业产业布局。推进现代农业示范区建设。加快农业科技创新，加快推进农业机械化。健全农业社会化服务体系。（农业部牵头）
扶持壮大农产品流通业，积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。（商务部、发展改革委按职责分工负责）
