商务部、人力资源社会保障部、海关总署关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见
（商产发[2011]473号）
为深入贯彻落实科学发展观，按照《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，加快转变外贸发展方式，促进加工贸易转型升级，引导推进加工贸易梯度转移，商务部、人力资源社会保障部、海关总署将共同认定和培育加工贸易梯度转移重点承接地，现提出如下意见：
一、目标和原则
（一）发展目标。
通过市场引导和必要的政策扶持，在中西部地区和东部欠发达地区培育若干区位优势较明显、产业基础较好、配套能力较强、基础设施完善、具有比较优势的加工贸易梯度转移重点承接地，有序承接加工贸易梯度转移，逐步提高中西部地区加工贸易在全国的比重，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易发展格局，促进区域经济协调发展，更好地扩大就业、改善民生。
（二）基本原则。
一是坚持市场导向和政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强规划引导，采取必要的政策扶持，充分调动各类市场主体的积极性，完善基础设施保障，促进生产服务配套，加强公共服务平台建设，促进资源要素合理配置。
二是坚持承接转移和节能环保相结合。在加快承接转移的同时，严格加工贸易承接准入管理，依照区域生态功能鼓励或限制产业承接，禁止开展“两高一资”产品加工贸易业务。对拟承接的项目，严格执行环境影响评价制度，防止对环境造成不良影响。
三是坚持分类指导和重点突破相结合。明确承接发展重点，依托现有产业基础和优势，因地制宜承接发展优势特色产业，防止低水平重复建设；有效利用加工贸易渠道，选择产业关联度高、市场潜力大的行业实施重点突破，带动周边及上下游产业整体协调推进。
四是坚持存量调优和增量调强相结合。着眼于发挥存量规模优势，推进集群式发展，改造提升传统支柱产业；着眼于打造新的经济增长点，积极培育高技术产业与战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，不断推进产业结构优化升级。
五是坚持产业发展和促进就业相结合。在承接产业转移的过程中，广开就业门路，加强人力资源开发，鼓励劳动者就地就近转移就业和自主创业，实现经济发展与扩大就业良性互动。
