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电力工业部关于颁发《电力发展规划编制原则》的通知

  7.3电网规划应重点研究目标网架,论证目标网架的最高电压、输电方式、供电规模,优化结构,进行稳定评价。目标网架应达到如下要求:
  (1)安全可靠、运行灵活、经济合理,具有一定的应变能力;
  (2)潮流流向合理,避免网内环流;
  (3)网络结构简明,层次清晰,贯彻“分层分区”的原则;
  (4)适应大型电厂接入电网。
  7.4应重视受端网络规划,规划时遵循以下原则:
  (1)逐步形成以重负荷地区为中心的坚强受端网络;
  (2)必须保证高一级电压电网的供电容量能可靠地传输给低一级电压电网,应具有合理的容载比;
  (3)较高一级电压(如220kV及以上)可深入到城市中心;
  (4)受端网络中的大型电厂不宜串接入主环网,可考虑以发电机、变压器、线路组单元方式直接接入就近的变电站或开关站;
  (5)在负荷密度较大的地区宜根据城市规划和走廊情况,选择大容量的变压器,采用大截面导线和同杆双(多)回线路。
  7.5送端网络规划应根据送端电源所能达到的最终规模,远近结合统筹考虑。对于大型电源基地、路口、港口电厂集中的地区应作出战略性安排,重点研究以下问题:
  (1)电厂群间的内部电网结构;
  (2)电厂群接入受端网络的输电电压和输电方式,线路回路及走廊规划;
  (3)大型电厂远距离输电的稳定问题;
  (4)输电线路建设顺序和进度的优化。
  7.6必须加强联网规划工作,重点研究以下问题:
  (1)具有不同电源结构、不同负荷特性、不同能源资源分布的系统联网的可能性和合理性;
  (2)以输送能源为目的的大容量远距离输电工程,输电方式(直送或联网)的技术经济比较;
  (3)根据联网距离、电力交换容量和方式等因素,提出合理的联网方式、电压等级和控制调节措施;
  (4)联网的技术经济效益,如增加电网供电能力、减少系统装机容量、提高系统可靠性、水火电相互调剂、跨流域补偿、系统错峰及调峰效益等,进行详细的投入产出分析,提出联网规划方案;
  (5)根据联网工程的特点,提出联网的经济管理和调度管理方式建议。
  联网规划应体现平等协商、利益共享,风险共担,按效益分担费用的原则。
  7.7必须重视和加强无功电源的规划工作。无功电源的配置应按分层分区、就地平衡原则,具有适当的裕度和足够的灵活性。
  7.8电网规划应重视短路容量问题,进行必要的分析计算,提出控制措施。
  7.9 二次系统五年规划宜对继电保护、安全自动装置、调度自动化、通信分别进行规划,提出投资估算;对中、长期规划,可只做粗略规划和投资框算。
  7.10应结合电源规划方案,对不同电网规划方案进行技术经济比较,提出推荐电网规划方案及输变电建设项目和投资估算。

8环境及社会影响分析


  8.1电力发展规划必须遵守国家环境保护的法律、法规、执行国家能源与环境方针政策,满足国家和地方政府环境保护规划的要求。
  8.2应分析电力发展方案对环境的影响,结合区域环境特点,从以下内容中选取规划中需分析的指标:如二氧化硫排放量、烟尘排放量、废水排放量、固体废弃物产生量、燃煤电厂平均除尘效率、粉煤灰综合利用率、煤耗、水耗、占地面积、线路走廊、水电站水库淹没面积、生态环境、核电厂乏燃料产生量,采用洁净煤燃烧技术(包括脱硫)对应的装机容量,环保投资及占总投资的比重等。
  8.3应进行二氧化硫总量平衡分析,确定电力环保“总量容量”空间,研究提出二氧化硫控制对策。
  8.4中、长期规划应进行大气环境容量研究,分析电力环保“质量容量”空间,提出对总量控制的建议。
  8.5应从节地、节水、节能和合理控制污染物排放量的角度,分析规划方案贯彻落实可持续发展战略的程度。
  8.6宜进行社会影响分析,提出可能影响规划方案的相关因素,确定各种不同发电类型对社会影响的程度和范围;对可量化的影响因素进行定量分析,对不可定量的因素和缺乏数据的因素进行定性分析。
  8.7社会影响宜对移民、淹没面积、家庭收入、消费水平、农业投资、乡镇企业产值、文化教育、健康、宗教、生态环境等因素进行分析,避免规划方案对社会发展产生重大负面影响。

9投融资规划


  9.1投融资规划是电力发展规划的重要组成部分,是决定规划目标能否得以实施的关键,对工程造价、电价有重要影响。因此,必须做好投融资规划,降低融资成本。
  9.2投融资规划应遵循“大家办电厂,国家管电网”的原则,鼓励电源投资主体多元化;
  充分利用国内、国际两个资本市场;优化融资结构,控制融资成本和负债比例,降低投融资风险。
  9.3应分析国家宏观经济条件,包括财政、货币、投资政策和企业效益对资金供给量的影响,合理确定国内融资需求规模;根据电力行业的国内融资缺口、设备供应、技术要求、外债偿还和吸收消化能力,提出合理使用外资规模和结构。
  9.4应对五年规划方案中的电源、电网、环境保护等方面分项目、分年度的投融资需求量进行静态和动态测算;分析工程造价、物价指数、汇率、利率和筹资费用等因素对投融资需求量的影响,研究降低融资需求量的措施。
  9.5项目资本金规划是投融资规划的重要内容,应对推荐的五年规划方案所需项目资本金进行多方案测算,给出分项目、分年度的项目资本金需求量;有效利用国内外两个资本市场,积极研究项目资本金的筹集途径和形成机制,包括但不限于下列方式:充分利用好国家现有的政策;加强企业发展资金的管理;积极考虑发行国内股票、盘活企业存量资产、债务运作等可能增加的投资能力;采用合作、合资、独资、外商投资特许权项目及境外发行股票等多种形式利用国(境)外投资。


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