为实施可持续发展战略,使电力工业与环境保护协调一致,取得最佳的经济、环境和社会效益,《原则》要求在中、长期规划中开展二氧化硫大气环境容量的研究,为政府合理地分配二氧化硫总量控制指标提出意见和建议。
“质量空间”是指根据大气环境容量研究和国家及地方政府提出的环境质量标准要求,允许建设的装机方式和总装机容量与规划方案的装机方式和总装机容量的差距。
4.第8.5条,我国人口众多,资源相对不足,科技水平不高,经济技术基础比较薄弱,保护生态环境面临的任务十分艰巨。因此,必须在电力发展规划工作中贯彻落实可持续发展战略,表现在节地、节水、节能,以及节约其他各种资源和尽量减少污染物排放量这两个方面。
5.第8.7条,本条给出了社会影响宜分析的内容,在具体操作中可酌情调整。
第九章 投融資规划
为解决目前规划工作中资金平衡粗,资本金短缺,融资成本高,部分开工项目资金不落实等问题,在《原则》中列入了投融资规划。投融资规划不仅要为电力规划方案制定合理的资金筹措方案,而且也要保证融资成本低、负债结构合理。
1.第9.2条,投融资规划原则是从以下三个方面考虑的,第一是在筹集资本时体现“大家办电厂,国家管电网”的原则,第二是指明了电力工业融资的资本市场不仅仅是国内,还应利用国际资本市场筹集电力工业所需要的资金;第三是指在从资本市场上融资时应遵循的原则。
2.第9.3条是针对现在利用外资的资金成本比较高,国内资金比较充足的情况提出的。利用外资时,利息和股息要支付给国外企业和公民,使国内资源流向国外。因此,应研究分析在充分利用国内资金的基础上,确定合理的外资规模和结构。
“外资结构”是指利用外资中借用国外资金和吸收外商直接投资的关系。如在利用外资时,电网建设应积极利用外资债务融资,电源建设不仅利用债务融资还可以利用股本融资。
3.第9.4条是针对目前规划工作中采用静态、动态投资的作法不规范,计算的边界条件不清楚及造价偏高、投资需求量过大提出的。
4.第9.5条是针对现在电力工业项目资本金短缺,项目资本金筹集途径不完善,电力企业负债比较高提出的。
“充分利用好国家现有的政策”是指国家有关电力企业资本金形成的政策,如中央电力建设基金等。
5.第9.6条是针对现在我国的金融市场不发达,企业的债务资金现在还主要来源于金融机构的情况提出的。目前国内金融机构贷款主要有:国家政策性银行贷款,其他银行贷款、银行合作贷款和非银行金融机构贷款;国外债务资金主要有外国政府的贷款、国际金融组织的贷款或扩大联合贷款、出口信贷、外国商业银行贷款或银团贷款等。
6.第9.7条是针对现在融资中,只管筹集资金,不进行优化及不注重分析汇率风险、利率风险的情况提出的。
7.第9.8条是针对现在某些地方,一些项目资金缺口比较大,使项目不能及时投产的情况而提出的。某些地方在融资时,没有很好的进行资金平衡分析,造成筹集到的资金不能及时合理地使用,使融资成本增大。
第十章 电价预测分析
电价不仅是影响电力发展的关键因素,而且影响到国民经济和社会发展,我国合理的电价机制和规范的电价管理体制正在形成之中,长期以来,缺乏电价预测分析。目前电价管理存在诸多问题,如新厂上网电价偏高,老厂上网电价偏低;存在各类价外加价,客户承受的电费过高等;因此为适应社会主义市场经济,解决电价存在的问题,在《原则》中强调了对电价进行预测分析。
1.第10.2条中“电力生产特点”指电不能储存的特点。
“客户的用电特性”指客户的用电时间不同、季节不同对电力系统所造成的影响不同。
2.第10.3条规定了电价预测分析应提出的结果,他是电价预测分析的重点。
上网电价的电价也应包括已投运电厂的电价变化情况。“上网电价”指电站接入主网架的电价,应包括两部分,一是电站的出口电价;二是发电厂专用输电线路的费用。
“电网间互供电价”指跨省(自治区、直辖市)电网、省级电网、。其他孤立电网之间相互交换电能的价格。
“电网电价”是用单位电量或单位容量来表示的电网建设费用和运行费用。
“销售电价水平”包括各类客户的电价水平。
上网电价、互供电价结构包括分时、分季(丰枯)、两部制电价。
电网电价结构包括分时、两部制、分电压等级。
销售电价结构包括两部制、分时、分季、分电压等级。
“同网”指同一跨省、自治区、直辖市实体电网的主网架,或同一省级电网的主网架,或其他孤立电网的主网架。
“同质”指电能具有相同的品质。电能的品质不仅指电能的频率和电压等物理质量,而且还指上网的电力生产企业为满足系统一定负荷需求,维护系统稳定的供电可靠性、时间性、季节性、调节性等服务质量。
“同价”指质量相同的电能价格应相同。电力生产企业按满足系统负荷需要的情况划分为基荷、腰荷、峰荷三类,水电又根据来水情况分为丰、枯水期。