2. 完善标准规范
以重大工程应用为依托，依据科技创新成果，制修订与水泥质量安全、重大工程用水泥基材料、应对气候变化密切相关的标准规范。
专栏6：标准制修订重点
水泥质量安全标准。水泥及原料中有害物质限量及测试方法，协同处置技术规范，工业废渣在水泥中的合理利用等方面的标准。
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重大工程用水泥基材料标准。水电工程用高镁低收缩水泥，核电工程专用水泥，海洋工程用硅酸盐水泥、管桩水泥等产品标准。
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应对气候变化系列标准。制订水泥行业二氧化碳排放计算方法标准。
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完善水泥、水泥基材料及制品产品质量国家标准体系。制修订水泥、水泥混凝土、干混砂浆、水泥混凝土外加剂、水泥混凝土骨料等产品质量国家标准。
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3. 推进两化融合
提高行业信息化水平，推动工业化与信息化深度融合。利用信息技术改造提升水泥工业，提高决策水平、工作效率、产品质量、市场反应能力、自动控制水平。制订信息技术规范和标准，建立两化融合发展水平评价指标体系。利用现代信息管理手段建立和完善物流系统，降低物流运输成本。
五、重点工程
（一）协同处置示范工程
工程目标：开展协同处置，利用水泥窑缓解城市生活垃圾处置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化处置，加快水泥工业向绿色功能产业转变。
主要内容：在若干座大中型城市周边，依托并适应性改造现有水泥熟料生产线，配套建设城市生活垃圾、污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点示范和推广应用。
（二）淘汰落后工程
工程目标：完成2.5亿吨落后产能淘汰任务。到2015年，基本淘汰落后产能。
主要内容：依据
水泥行业准入条件和淘汰落后产能计划，严格控制新增产能，加快淘汰窑径3米以下的立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外），以及无稳定熟料来源、单位产品能耗高、主要污染物超标排放的粉磨站。2012年底，东部地区基本完成淘汰落后任务，2015年，中西部地区基本完成淘汰落后任务。
（三）节能减排工程
工程目标：推动节能减排，力争2015年行业平均节能减排水平接近世界先进水平。
主要内容：建设企业能源管理中心，建立企业能源计量管理制度，推进合同能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯度利用。开展能效对标，加大技术改造力度，推广余热发电、节能粉磨、变频调速等先进技术，提高综合节能水平。推广高效减排技术与装备，重点推进氮氧化物治理，削减大气污染物排放总量。新建新型干法水泥生产线，要配套建设烟气脱硝装置。对已建成的日产4000吨及以上熟料生产线，应尽快实施烟气脱硝改造。
六、保障措施
（一）强化规划指导
各地工业主管部门要遵循本地区功能区划定位，加强与相邻地区及相关规划的衔接，按照本规划要求，制定和调整本地区水泥工业发展规划，并报国家工业主管部门备案。将规划提出的目标任务落实到年度计划，按规划要求审核水泥投资项目，促进本地区水泥工业平稳有序发展。
（二）严格行业准入
严格执行水泥工业产业政策、
水泥行业准入条件及相关政策法规，公告符合准入条件的企业名单。新增扩能项目坚持减量置换落后产能，适度有序发展新型干法水泥，杜绝低水平重复建设。
（三）加强质量监管
规范水泥及原辅料、水泥基材料及制品生产过程质量管理制度，强化过程管理，监控生产过程质量。各级工业主管部门加强生产质量监管，监督执行《
水泥企业质量管理规程》，未获得水泥企业化验室合格证的，不得申请办理水泥生产许可证。
（四）加大政策支持
研究制定协同处置项目在布局、准入、土地、财税、信贷等方面的扶持政策。加大对联合重组、淘汰落后、节能减排、综合利用和实施“走出去”战略等方面的政策支持。
（五）加强行业管理
完善运行监测网络和指标体系，定期发布行业信息，促进行业平稳运行。发挥行业协会等中介组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积极作用。
附件2：
平板玻璃工业“十二五”发展规划
一、发展现状
“十一五”期间，我国平板玻璃工业持续快速发展，在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得了长足进步，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向玻璃强国转变的基础。
（一）产量效益显著增长
2010年全国平板玻璃产量6.6亿重量箱，年均增长10.5%。规模以上企业完成销售收入1845亿元，利润总额235亿元，年均分别增长27.1%和47.2%。
（二）结构调整稳步推进
2010年底，全国浮法玻璃产能达7.6亿重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中优质浮法产能上升到35%。浮法线平均日熔化量提高到520吨以上。西部地区浮法玻璃产量年均增长25%，2010年西部地区浮法玻璃产量比重上升到11%。2010年前10家企业浮法玻璃产量占全国浮法玻璃产量的57%。五年间累计淘汰落后玻璃产能6000万重量箱。
（三）节能减排成效突出
余热发电、烟气治理、富氧燃烧等技术得到全面推广应用，建成近20台套余热发电机组。“十一五”期间每重量箱平板玻璃综合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均减少4%。
（四）技术装备加快发展
“中国洛阳浮法”工艺技术及成套装备进一步优化升级，最大日产规模达1000吨以上，与国际先进水平差距缩小。0.5毫米厚钠钙硅屏显玻璃稳定生产。光伏玻璃、无碱屏显基板玻璃、离线和在线低辐射镀膜玻璃、高硼硅玻璃等新产品关键技术和装备取得突破。全氧燃烧技术具备工程应用条件。向海外总包出口18套浮法玻璃技术装备。
总体看，平板玻璃工业在取得以上成绩的同时，仍存在以下主要问题：一是结构性过剩与短缺并存，普通浮法玻璃、单一功能加工玻璃等普通产品产能过剩，透明导电膜玻璃、超薄屏显基板玻璃等高端产品对外高度依存。二是产业链短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率仅为35%，低于世界平均水平近20个百分点。三是部分关键工艺和装备的水平偏低，制约着新品种、新材料开发和质量提升。四是节能减排技术亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物减排压力依然较大。
专栏1：平板玻璃“十一五”发展情况
指标
| 单位
| 2005年
| 2010年
| 年均增长（%）
|
平板玻璃产量
| 亿重量箱
| 4.0
| 6.6
| 10.5
|
加工玻璃制品产量
| 亿平方米
| 4
| 9.5
| 18.9
|
平板玻璃销售收入
| 亿元
| 312
| 750
| 19.2
|
加工玻璃制品销售收入
| 亿元
| 244
| 1095
| 35.0
|
浮法玻璃占总产量比重
| %
| 81
| 87
| [6]*
|
优质浮法占浮法产能比重
| %
| 23
| 35
| [12]*
|
平板玻璃深加工率
| %
| 25
| 36
| [11]*
|
前10家企业浮法玻璃生产集中度
| %
| 50
| 57
| [7]*
|
平板玻璃平均综合能耗降低
| %
|
|
| 4.5
|
平板玻璃二氧化硫排放量降低
| %
|
|
| 4
|
备注：优质浮法是指技术装备水平高、能稳定生产优等品玻璃；二级及以上产品比例≥70%；[]内为五年累计数*为2015年比2010年增加或减少的百分点。
|
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，玻璃工业既面临着发展机遇，也面临着新的挑战。一是城镇化和工业化持续推进，为玻璃工业发展提供了较大市场空间。二是绿色建筑发展、既有建筑节能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工产品。三是节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业加快发展，需要玻璃新材料提供重要支撑。四是资源、能源、环境约束增强及劳动力等要素成本上升，迫使玻璃工业加快转变发展方式，更加注重发展质量和效益。
（二）需求预测
“十二五”期间，国内市场普通玻璃将从快速增长转为平稳缓长，但对高端产品和精深加工产品将保持旺盛需求。预测2015年平板玻璃需求约7.5亿重量箱。
专栏2：2015年平板玻璃主要产品需求预测
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|
|
|
|
平板玻璃
| 亿重量箱
| 7.5
| 2.6
|
低辐射镀膜玻璃
| 亿平方米
| 1.4
| 18
|
太阳能光伏及光热玻璃
| 亿平方米
| 1.6
| 24
|
汽车安全玻璃
| 亿平方米
| 2.2
| 13
|
超薄屏显基板玻璃
| 亿平方米
| 1.2
| 28
|
注：需求量包括国内需求及可能出口量。
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