（六）大气污染防治法制建设和执法工作不断深入。1987年，全国人大颁布了
大气污染防治法，先后于1995年和2000年进行了两次修订，全面推动了我国大气污染防治工作。国务院及其有关部门制定了一系列配套法规，实施了200多项大气环境标准，初步形成了较为完备的大气污染防治法规标准体系。有关部门已连续五年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，查处环境违法企业12万多家（次），取缔关闭违法排污企业2万多家，维护了人民群众的环境权益。严格实施“区域限批”政策，集中解决了一批突出环境问题，促进了区域产业结构调整和环境质量改善。对脱硫设施运行不正常的违法企业给予严厉处罚，确保减排工程真正发挥减排效益。
（七）污染防治基础能力建设力度不断加大。2007年，全国污染治理投资3387.6亿元，比上年增加32％，占当年GDP的1.36％。近两年，环保能力建设投资超过150亿元，全国环境空气质量监测网络基本形成，地级以上城市共建成911套空气质量自动监测系统，配备主要环境监测仪器设备4.5万台（套），648个环境监察机构通过了标准化建设验收，3000多家重点企业安装了在线自动监控设备。沙尘暴监测网络初步建成，基本实现沙尘暴实时预报。2008年，我国成功发射了两颗环境与灾害监测卫星，为大区域高精度开展大气环境监测奠定了基础。
二、大气污染防治工作存在的问题
随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二、三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。
（一）以煤为主的能源结构导致大气污染物排放总量居高不下。长期以来，以煤为主的能源结构是影响我国大气环境质量的主要因素，煤炭在我国能源消费中的比例在70％左右，是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源，煤烟型污染仍将是我国大气污染的重要特征。2006-2008年，我国煤炭消费量增加了6亿多吨，其中火电行业增加了4亿多吨，尽管《
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的二氧化硫减排目标有望实现，预计到2010年二氧化硫排放总量仍将达2200万吨左右。
（二）城市大气环境形势依然严峻。2008年，全国23.2％的城市空气质量未达到国家二级标准；113个重点城市中，有48个城市空气质量达不到二级标准，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平。另据部分城市灰霾和臭氧污染监测试点表明，灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。上海、广州、天津、深圳等城市的灰霾天数已占全年总天数的30％-50％。灰霾和臭氧污染不仅直接危害人体健康，而且造成大气能见度下降，看不见蓝天，使公众对大气环境不满。我国目前的空气质量评价指标仅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物，尚不能完全反映大气污染的实际状况，使空气质量评价结果与公众直观感受不一致。
