国务院批转农业部《关于进一步办好国营农场的报告》的通知
（1991年8月9日）
国务院同意农业部《关于进一步办好国营农场的报告》现转发给你们，请贯彻执行。
我国的农垦事业是在老一辈无产阶级革命家领导下，由人民解放军及其转业官兵率先开创的。大批支边青年、专家和工程技术人员参加了艰苦的开拓创业。
目前，农垦职工已达500多万人。这是一支有政治觉悟、有纪律、有技术、有艰苦奋斗传统的队伍，是我国社会主义农业建设中的重要力量。农垦企业在农业专业化、商品化、现代化过程中发挥着示范作用。农垦事业的进一步发展，对于推进社会主义现代化建设，维护安定团结的政治局面，具有十分重要的作用。各级人民政府和国务院有关部门要积极支持农垦事业的发展，认真研究解决国营农场发展中遇到的困难和问题。农垦系统全体职工要继续发扬"艰苦奋斗，勇于开拓"的农垦精神，克服困难，努力工作，争取为国家作出更大的贡献。农业部关于进一步办好国营农场的报告我国农垦事业是在人烟稀少、自然条件较差的地区开发建设起来的。几十万转业官兵和大批专家、工程技术人员、支边青年参加了艰苦的开拓创业。经过40年、两代人的艰苦努力，全国农垦系统已建立国营农场2000多个，土地总面积达5.4亿亩。党的十一届三中全会以后，农垦系统建立了统分结合的双层经营体制，实行财务包干，坚持农工商综合经营，从而调动了广大职工的积极性，增强了农垦经济的活力，推动了农垦经济的发展。
-些垦区和农场已经初步建成农业商品生产基地，外贸出口基地，城市、工矿区副食品基地，成为农业先进技术推广和产品加工、运销的服务中心，在农业专业化、商品化、现代化过程中发挥着示范作用。1980年到1990年，农垦工农业总产值和全员劳动生产率分别翻了一番半，职工收入增加了两倍，粮棉生产持续稳定增长。
国营农场生产的粮食、棉花、肉类和天然橡胶的商品率分别达到61%、提供的商品粮占国家定购粮的10%，天然豫胶占全国产量的90%，机制糖和羊毛占全国产量的10%，出口大豆占全国出口量的31%。以农副产品加工为主的农星工业，已成为农垦企业自我积累和发展的重要经济支柱。地处边疆和少数民族地区的国营农场，在稳定边疆、增强民族团结、繁荣当地经济文化等方面都作出了重大贡献。但是，农垦在发展中也遇到了不少困难和问题。农垦经济体制改革还有待深化和完善，农业基础设施强弱，垦区社会负担较重，少数农场仍处于贫困状态等，这些问题都需要认真研究解决。为进一步办好国营农场，提出以下建议：
一、坚持和完善农垦企业改革的基本政策。实践证明，农垦10多年改革的方向是正确的。有关的改革措施，如实行财务包干、农工商综合经营、发展以全民所有制为主体的多种经济成分、推行企业承包经营责任制和厂长责任制、推行大农场套小农场的双层经营体制等，基本上是成功的。因此，要特别强调稳定，并按照建立社会主义有计划商品经济和计划经济与市场调节相结合的经济体制的要求，继续深化改革。国营农场统分结合的双层经营体制，要作为生产经营管理的一项基本制度长期稳定下来。职工家庭农场和其他形式的小农场，是国营农场内部的一个经营层次，不改变国营农场的国有属性。各垦区及其所属农场要进一步处理好国家、企业、职工三者利益关系，理顺统与分的关系，加强服务体系建设，充分调动职工的积极性，发挥规模效益和技术经济效益。要继续鼓励发展集体经济，支持个体经济的适当发展，并注意加强引导和管理。继续搞好农垦工商企业的股份制试点，稳妥地推行佐房制度和劳动保险制度改革。积极稳妥地进行企业组织结构调整，发展企业集团。要进一步扩大对外开放，积极引进资金、技术和管理经验，积极增加出口，努力发展外向型经济。
