积极稳妥地推进土地使用制度改革。在继续抓好国有土地使用权有偿出让工作的同时，今年重点清理整顿土地市场，将大量存在的划拨土地使用权自发交易行为纳入依法运行的轨道。宅基地和乡镇企业用地有偿使用要扩大试点，逐步推开。
（十七）加快社会保障制度特别是待业、养老保险和医疗制度的改革。
结合深化劳动制度改革和产业结构调整，进一步扩大待业保险范围。在全民、集体、私营、“三资”企业的所有职工中建立待业保险制度，逐步扩大待业保险的范围，扩大对部分停产、破产企业职工进行待业保险补偿的试点面，为精简下来的职工在待业期间提供基本生活保障。加快劳务市场发展，大力开拓第三产业，加强待业职工的再培训，解决好这些职工的再就业问题。认真贯彻《
国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，加快退休费用省级统筹的进程，继续扩大企业职工养老保险的实施范围。改革现行的公费医疗、劳保医疗制度，搞好工伤保险试点。继续抓好医疗改革的试点，加紧制定适用于全国多数地区的改革方案，发展社会化的医疗保险事业。在农村推行多种形式的集资办医和合作医疗保险，搞好农民和乡镇企业职工养老保险的试点。在五个经济特区和广东、福建两省，继续进行建立统一的社会化保障制度改革的试点。
要进一步理顺社会保障工作的管理体制，切实做好各类保险基金的收集、支付、保值、增值工作，并加强对其使用管理情况的监督和审计工作。
六、全面深化农村改革
（十八）稳定、完善以家庭联产承包制为主的责任制和统分结合的双层经营体制。
家庭联产承包制是集体经济组织内部的责任制形式。各地要按照这一原则，稳定联产承包制，完善统分结合的双层经营体制，健全集体经济组织的各项规章制度。要从实际情况出发，采取多种形式，把家庭分散经营和集体统一经营有机结合起来，在稳定家庭承包经营的基础上，逐步充实统一经营的内容，搞好一家一户无法完成的生产经营服务和管理协调工作。
（十九）加强农业社会化服务体系建设。
认真贯彻落实《
国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，以乡村集体经济组织为基础，组建多种经济成分、多层次、多形式的社会化服务体系。推广“小政府，大服务”的经验，转变县级涉农部门的职能，加强县级农业社会化服务体系的建设，组建“产供销、种养加”一条龙的服务组织。鼓励县乡涉农事业单位办实体，办好实体搞服务，搞好服务促生产。
（二十）继续发展乡镇企业。
进一步发展乡镇企业，调整农村产业结构，促进农村劳动力的合理流动，壮大集体经济实力。内陆地区的乡镇企业，要采取多种形式，引进沿海地区的资金、人才和技术，提高经营管理水平。沿海地区的乡镇企业，要不断增加投入，加强技术改造，提高技术档次和产品质量水平。增强乡村集体企业的生产经营自主权，强化所有者对企业的约束权。切实加强乡镇企业劳动保护工作，维护职工的合法权益。
