13．进一步深化商业体制改革，发展和完善消费品市场。主要是进一步发展各种形式的联合，逐步建立一批跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制的大型企业集团和综合商社，使国营商业和供销社在稳定市场、平抑物价中更好地发挥主导作用。同时，要逐步建立和发展期货市场，完善市场行政法规，加强对市场和社会商业的管理，严厉打击假冒、伪造行为，有效维护市场秩序。按照改官办为民办的方向，继续深化供销合作社的体制改革，完善为农村商品生产服务的体系和农副产品合同定购制度，积极推行联合经营和代理购销，进一步搞活城乡商品流通，促进农村经济发展。
外贸体制改革和对外开放
14．积极发展对外贸易，是扩大对外开放的重要组成部分，外贸体制改革必须符合对外开放和实施沿海地区经济发展战略的要求。一九八八年改革的主要任务是，实行外贸出口以一九八八年出口计划为基础，上缴现汇和出口补贴数为基数，由省（区、市）和计划单列市包干，一定三年不变，超基数出口创汇，中央和省（区、市）按比例分成，地方得大头，不再增加补贴的办法。选择部分行业，扩大外汇留成比例，实行完全自负盈亏的试点。同时，进一步完善鼓励出口、限制进口的各项政策，积极推行进出口代理制，扩大外汇调剂市场，为外贸企业全面实行企业化经营和自负盈亏打下基础。
15．出口方面。主要是实行全面退税，即对出口的商品，由中央财政退还产品税、增值税和营业税。轻工、工艺、服装三个行业，实行退税后70%外汇留成，财政不再补贴，自负盈亏。电子、汽车行业中的若干企业集团，实行全额留成，自负盈亏。一九八七年及以后年度的留成外汇，可以跨年度使用，并取消用汇指标控制；留成外汇可以用于进口物资和按规定参加外汇调剂市场调剂。
出口商品按照少数商品统一经营、多数商品分散经营的原则，实行分类管理，对大宗资源性和在国际市场上有配额，比较敏感的商品，实行指令性出口计划，统一经营或统一联合经营；其余商品实行指导性计划，放开经营。对内外销都需要的重要商品，要搞好统一平衡。大力推行代理出口，促进工贸结合，发展横向联合。
16．进口方面。主要是进一步推行进口代理作价办法。对使用中央外汇进口，国内价格已基本放开的大多数商品，实行进口代理作价，中央财政不再补贴。对少数使用中央外汇进口的粮食、化肥和国家重点项目用的钢材等重要商品，一下子全部取消补贴有困难的，可采取一些过渡措施，逐步实现。根据产业政策，适当调整关税税率，合理调整进口结构。加强对机电设备和重要原材料进口的管理，对各方面提出的进口货单，先在国内招标，大力搞好进口替代，确需进口的，要坚持技贸结合、工贸结合和进出口结合。
17．改进外贸行政管理。明确划分各级外贸行政管理部门的职能，逐步实行政企职责分开。改进和加强进出口许可证和配额管理制度，试办行业性的出口商会，负责对外贸企业的市场与价格进行统筹协调，推动各方面联合，促进统一对外。但商会一律不得参与经营活动。
