农村劳动力跨地区流动和进城务工,不仅有利于农民增加收入,而且可以方便城市居民生活,增强城市经济的活力和竞争力,促进城乡协调发展。对农民进城务工要公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务。各地区要认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费,纠正简单粗暴清退农民工的做法。要积极发展各种劳务中介组织,逐步形成城乡统一的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动合同管理,维护他们的合法权益。
三、推进新的农业科技革命,加快农业科技进步
适应农业结构战略性调整的要求,大力推进农业技术创新和科技体制创新。重点扶持具有一定优势的科技创新主体,建设一批高水平的农业科技园区。继续推进农业科研体制改革,支持和鼓励应用型农业科研机构改制为科技型的龙头企业,加速科研成果转化。实行产学研、农科教结合,鼓励产业化龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业以多种形式联合进行农业科技开发。
继续推进农业科技推广体制改革,逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。公益性技术工作,特别是农作物病虫害和动物疫病的测报、预防等,应有专门的机构和队伍承担,所需经费由财政供给。对大范围的农作物病虫害和畜禽疫病,特别是口蹄疫、禽流感和蝗虫,要建立快速扑灭机制。一般性技术推广工作,要依托现有乡镇科技推广机构,在国家扶持下逐步改制为技术推广、生产经营相结合的实体。有关部门要抓紧制定农业科技推广体制的改革方案,选择部分地区进行试点,总结经验,逐步实施。
加大农业科技推广力度。进一步搞好种子工程建设,计划、财政、科技等部门要大幅度增加投入,抓紧良种繁育基地和良种加工设施建设。粮、棉、油等大宗农产品要逐步建立良种推广补贴制度,今年先在东北大豆生产基地试行。加强种子市场管理,严厉打击制售假冒伪劣种子的行为。继续实施“丰收计划”、“星火计划”,加快重大实用技术推广,提高良种覆盖率、饲料报酬率、化肥和灌溉水利用率。各级农业部门要从实际出发,确定本地区农业实用技术推广的重点。办好农村职业学校和成人学校,加强农民的农业技能培训和文化教育,广泛开展农村科技普及活动。
四、加强农业和农村基础设施建设,改善农民的生产生活条件
扩大退耕还林规模。这是改善生态环境的重大措施,也是增加农民收入的有效途径。今年要全面启动退耕还林工程,有关地区党委、政府要切实加强领导,明确责任,落实政策,完善配套措施,搞好种苗供应,规范工程管理,强化检查监督,保证退耕还林质量。尤其要做好粮食和现金补助的发放工作,及时足额兑现到户,严禁截留、挤占和挪用。结合农业结构调整,培植后续产业,实现生态效益和经济效益的统一。