国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知
（１９８８年７月１６日）
国务院原则同意国家计划委员会提出的《关于投资管理体制的近期改革方案》，现印发给你们，从１９８８年开始试行。
附：
关于投资管理体制的近期改革方案
近几年来，随着整个经济体制改革的展开，在固定资产投资管理方面，围绕着开辟多种资金渠道、实行投资有偿使用、简化项目审批手续和放宽审批权限、实行招标投标和承包责任制等，进行了一些改革，取得了一定成效。但是，这些改革只是初步的，从总体上看，投资体制中一些带根本性的问题还没有解决。主要表现在：
一、在宏观管理上，还没有建立起适应投资渠道多元化这一新情况的调控体系，对建设规模和使用方向缺乏有效的调控和引导，盲目铺摊子、重复建设和投资膨胀的现象仍然相当严重。
二、在重点建设上，还没有改变中央包揽过多的格局。中央掌握的投资与承担的重点建设任务不相适应，资金来源不稳定，而相当一部分预算外投资由于过多地考虑近期效益，搞了大量的一般加工工业和非生产性的楼堂馆所等的建设，以致能源、原材料供应紧张和运力不足的矛盾难以缓解。
三、在投资安排上，仍然主要采用行政办法，按条块隶属关系切块分钱，权、责、利严重脱节，敞口花钱而不管效益的情况相当普遍。
四、在设计和施工中，立法不健全，管理、监督薄弱，没有真正形成竞争条件下的招标、投标制度，吃大锅饭、损失浪费的现象极为严重。
只有继续推进投资体制的改革，从根本上克服上述弊端，才能消除“投资饥饿”的痼疾，促进投资结构的合理化，显著提高投资效益乃至整个经济效益。
固定资产投资，关系生产力的长期布局，关系经济和社会发展战略目标的实现，必须服从于国家的发展规划和产业政策。对投资活动的管理，必须符合发展有计划商品经济的要求，把计划和市场有机地结合起来。一般性的建设投资，放给企业或市场，重大的、长期性的建设投资，必须依靠国家计划调节，但要彻底消除吃大锅饭的弊端，建立中央和地方的分工负责制，以及投入产出挂钩的投资包干责任制，在建设项目的选定、设计、设备供应、施工中运用市场机制和竞争机制，并逐步建立新的宏观调控体系。“七五”后三年，着重从以下方面进行改革。
