住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会关于印发《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》的通知
（建村[2011]144号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市住房城乡建设厅（委）、财政厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、财务局、发展改革委：
为做好绿色低碳重点小城镇试点示范的遴选、评价和指导工作，推进绿色低碳重点小城镇试点示范的实施，住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委制定了《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》，现印发给你们，请认真执行。试行中有何问题和建议，请及时与我们联系。
联系人及电话：
住房城乡建设部村镇建设司 鞠宇平 010-58934706
财政部经济建设司 赵树栋 010-68552512
国家发展改革委气候变化司 魏怡华 010-68502911
附件：1.《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》
2.绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）解释说明
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇一一年九月十三日
附件1：
绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）
类型
| 项 目
| 指 标
| 总分
| 评分方法
|
一、社会
经济发展水平
（10分）
| 1、公共财政能力
| （1）人均可支配财政收入水平（%）
| 2
| 与所在市（县、区）平均值比较：＜110%，0分，每高10%加0.5分，直至满分2分
|
2、能耗情况
| （2）单位GDP能耗
| 2
| 与所在省（区、市）平均值比较：比值＞1时0分，比值为1时0.5分，比值每减0.1加0.5分，直至满分2分
|
3、吸纳就业能力
| （3）吸纳外来务工人员的能力（%）
| 2
| 暂住人口与镇区户籍人口相比，比值为1时，2分，比值每减0.1扣减0.5分，扣完为止
|
4、社会保障
| （4）社会保障覆盖率（%）
| 2
| 100%时2分，每降低10%扣0.5分，扣完为止
|
5、特色产业
| （5）本地主导产业有特色、有较强竞争力的企业集群，并符合循环经济发展理念
| 2
| 优良，2分
| 一般，1分
| 较差，0分
|
二、规划
建设管理水平
（20分）
| 6、规划编制完善度
| （6）镇总体规划在有效期内，并得到较好落实，规划编制与实施有良好的公众参与机制
| 2
| 优良，2分
| 一般，1分
| 有总体规划，但其他方面较差，0分；无总体规划，一票否决
|
（7）镇区控制性详细规划覆盖率
| 2
| ≥100%，2分
| 60-80%，1分
| ＜60%，0分
|
（8）绿色低碳重点镇建设整体实施方案
| 1
| 有，1分
| --
| 无，0分
|
7、管理机构与效能
| （9）设立规划建设管理办公室、站（所），并配备专职规划建设管理人员，基本无违章建筑
| 2
| 机构人员齐全且基本无违章建筑，2分
| 机构或人员不齐全，1分
| 既无机构也无人员或明显存在违章建筑，0分
|
8、建设管理制度
| （10）制订规划建设管理办法，城建档案、物业管理、环境卫生、绿化、镇容秩序、道路管理、防灾等管理制度健全
| 2
| 7项具备，
2分
| 4项具备，
1分
| 3项以下
0分
|
9、上级政府支持程度
| （11）县级政府对创建绿色低碳重点镇责任明确，发挥领导和指导作用，进行了工作部署，并落实了资金补助
| 4
| 部署明确
分工合理并落实了资金补助，
4分
| 部署明确
并落实了资金补助，
3分
| 部署明确
分工合理但未落实补助资金，1分
| 无部署，一票否决
|
10、镇容镇貌
| （12）居住小区和街道：无私搭乱建现象
| 1
| 优秀，1分
| 良好，0.5分
| 一般，0分
|
（13）卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱泼、乱贴、乱画等行为，无直接向江河湖泊排污现象
| 2
| 优秀，2分
| 良好，1分
| 一般，0分
|
（14）商业店铺：无违规设摊、占道经营现象；灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求
| 2
| 优秀，2分
| 良好，1分
| 一般，0分
|
（15）交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范
| 2
| 优秀，2分
| 良好，1分
| 一般，0分
|
三、建设
用地集约性
（10分）
| 11、建成区人均建设用地面积
| （16）现状建成区人均建设用地面积（平方米/人）
| 2
| ≤120
2分
| 120-140
1分
| ＞140
0分
|
12、工业园区土地利用集约度（注：无工业园区此项不评分）
| （17）工业园区平均建筑密度
| 1
| ≥0.5，1分
| 0.3-0.5，0.5分
| ＜0.3一票否决
|
（18）工业园区平均道路面积比例（%）
| 1
| ≤25%，1分
| 20-25%，0.5分
| ＞25%，0分
|
（19）工业园区平均绿地率（%）
| 1
| ≤20%，1分
| 20-30%，0.5分
| ＞30%，0分
|
13、行政办公设施节约度
| （20）集中政府机关办公楼人均建筑面积（平方米/人）
| 2
| ≤18，2分
| ＞18，0分，一票否决
|
（21）院落式行政办公区平均建筑密度
| 2
| ≥0.3，2分
| 0.2-0.3，1分
| ＜0.2，一票否决
|
14、道路用地适宜度
| （22）主干路红线宽度（米）
| 1
| 宽度≤40，1分
| 宽度40-60，
0.5分
| 宽度＞60，0分
|
四、资源环境保护与节能减排
（26分）
| 15、镇区空气污染指数（API指数）
| （23）年API小于或等于100的天数（天）
| 1
| ≥300，1分
| ≥240，0.5分
| ＜240，0分
|
16、镇域地表水环境质量
| （24）镇辖区水Ⅳ类及以上水体比例（%）
| 1
| ≥50%，1分
| 30-50%，0.5分
| ＜30%，0分
|
17、镇区环境噪声平均值
| （25）镇区环境噪声平均值（dB（A））
| 1
| ＜56，1分
| 56-60，0.5分
| ≥60，0分
|
18、工矿企业污染治理
| （26）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象
| 1
| 无，1分
| 轻微，0.5分
| 严重，0分
|
（27）近三年无重大环境污染或生态破坏事故
| 1
| 无，1分
| --
| 有，一票
否决
|
19、节能建筑
| （28）公共服务设施（市政设施、公共服务设施、公共建筑）采用节能技术
| 3
| 3项设施全采用，3分
| 有1项采用，
1分
| 无，0分
|
（29）新建建筑执行国家节能或绿色建筑标准，既有建筑节能改造计划并实施
| 1
| 两项均有
1分
| 有一项
0.5分
| 无
0分
|
20、可再生能源使用
| （30）使用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源，且可再生能源使用户数合计占镇区总户数的15%以上
| 3
| 3项及以上
3分
| 1-2项，1分
| 无或使用规模不达标，0分
|
21、节水与水资源再生
| （31）非居民用水全面实行定额计划用水管理
| 1
| 是，1分
| --
| 否，0分
|
（32）节水器具普及使用比例（%）
| 1
| ≥90%，1分
| 80-90%，0.5分
| ＜80%，0分
|
（33）城镇污水再生利用率（%）
| 1
| ≥10%，1分
| ＜10，0.5分
| 无，0分
|
22、生活污水处理与排放
| （34）镇区污水管网覆盖率（%）
| 2
| ≥90%，，2分
| 80-90%，1分
| ＜80%，0分
|
（35）污水处理率（%）
| 2
| ≥80%，，2分
| 60-80%，1分
| ＜60%，0分
|
（36）污水处理达标排放率100%
| 1
| 是，1分
|
| 否，0分
|
（37）镇区污水处理费征收情况
| 1
| 收费价格大于直接处理成本，收取率可实现保本微利，1分
| 收费价格大于直接处理成本，收取率无法实现收支平衡，0.5分
| 收费价格小于直接处理成本，0分
|
23、生活垃圾收集与处理
| （38）镇区生活垃圾收集率（%）
| 2
| ≥90%，2分
| 70-90%，1分
| ＜70%，0分
|
（39）镇区生活垃圾无害化处理率（%）
| 2
| ≥80%，2分
| 60-80%，1分
| ＜60%，0分
|
（40）镇区推行生活垃圾分类收集的小区比例（%）
| 1
| ≥15%，1分
| 0-15%，0.5分
| 无，0分
|
五、基础设施与园林
绿化
（18分）
| 24、建成区道路交通
| （41）建成区道路网密度适宜，且主次干路间距合理
| 2
| 优秀，2分
| 一般，1分
| 较差，0分
|
（42）非机动车出行安全便利
| 2
| 良好，2分
| 一般，1分
| 较差，0分
|
（43）道路设施完善，路面及照明设施完好，雨箅、井盖、盲道等设施建设维护完好
| 2
| 优秀，2分
| 良好，1分
| 一般，0分
|
25、供水系统
| （44）饮用水水源地达标率100%
| 1
| 是，1分
| --
| 否，0分
|
（45）居民和公共设施供水保证率（%）
| 2
| ≥95%，有备用水源，2分
| 90-95%，1分
| ＜90%，0分
|
26、排水系统
| （46）新镇区建成区实施雨污分流，老镇区有雨污分流改造计划
| 2
| 是，2分
| --
| 否，0分
|
（47）雨水收集排放系统有效运行，镇区防洪功能完善
| 2
| 无水患现象，
2分
| 有部分水患，
1分
| 雨季水患严重，0分
|
27、园林绿化
| （48）建成区绿化覆盖率（%）
| 1
| ≥35%，1分
| --
| 否，0分
|
（49）建成区街头绿地占公共绿地比例（%）
| 2
| ≥50%，2分
| 25-50%，1分
| ＜25%，0分
|
（50）建成区人均公共绿地面积（平米/人）
| 2
| ≥12，2分
| 8-12，1分
| ＜8，0分
|
六、公共
服务水平
（9分）
| 28、建成区住房情况
| （51）建成区危房比例（%）
| 1
| ≤5%，1分
| 5-15%，0.5分
| ≥15%，0分
|
29、教育设施
| （52）建成区中小学建设规模和标准达到《农村普通中小学校建设标准》要求，且教学质量好、能够为周边学生提供优质教育资源
| 2
| 优秀，2分
| 基本达标，1分
| 较差，0分
|
30、医疗设施
| （53）公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到《乡镇卫生院建设标准》要求，且能够发挥基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医疗服务需求
| 2
| 优秀，2分
| 基本达标，1分
| 较差，0分
|
31、商业（集贸市场）设施
| （54）建成区至少拥有集中便民集贸市场1座，且市场管理规范
| 2
| 优秀，2分
| 一般，1分
| 较差，0分
|
32、公共文体娱乐设施
| （55）公共文化设施至少1处：文化活动中心、图书馆、体育场（所）、影剧院等
| 1
| 4项都有，1分
| 1-3项，0.5分
| 全无，0分
|
33、公共厕所
| （56）建成区公共厕所设置合理
| 1
| 合理，1分
| 一般，0.5分
| 无，0分
|
七、历史文化保护与特色建设
（7分）
| 34、历史文化遗产保护
| （57）辖区内历史文化资源，依据相关法律法规得到妥善保护与管理
| 1
| 良好，1分
| 一般，0.5分
| 较差，0分
|
（58）已评定为“国家级历史文化名镇”，并制定《历史文化名镇保护规划》，实施效果好
| 2
| 评定为国家级历史文化名镇，且实施效好，
2分
| 评定为省级历史文化名镇，实施效果一般，1分
| 较差，0分
|
35、城镇建设特色
| （59）城镇建设风貌与地域自然环境特色协调
| 1
| 良好，1分
| 一般，0.5分
| 较差，0分
|
（60）城镇建设风貌体现地域文化特色
| 1
| 良好，1分
| 一般，0.5分
| 较差，0分
|
（61）城镇主要建筑规模尺度适宜，色彩、形式协调
| 1
| 良好，1分
| 一般，0.5分
| 较差，0分
|
（62）已评定为“特色景观旅游名镇”，并依据相关规划及规范进行建设与保护
| 1
| 良好，1分
| 一般，0.5分
| 较差，0分
|
