序
号
| 工作内容
| 工作依据
| 工作要点
| 负责单位
| 完成时间
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1
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制定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区管理办法
| （四）依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区。建立煤炭资源战略储备制度
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明确两种矿区的标准，规范划定程序，制定资源勘查、开发和保护、节约的具体管理措施
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国土资源部
发展改革委
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2005年底前
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2
| 制定特殊和稀缺煤种保护性开发管理办法
| （四）对特殊和稀缺煤种实行保护性开发
| 明确特殊和稀缺煤种的标准、范围，制定保护性开发的方针、原则和具体措施
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发展改革委
国土资源部
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2005-2006
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3
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关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知
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（五）煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合
| 明确编制矿区规划必须具备的资源勘查工作基础，确定规划编制的内容、工作深度，规范矿区规划编制、审批、修订程序
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发展改革委
国土资源部
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2005-2006
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4
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健全煤炭行业管理体制
| （五）产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量
| 加强煤炭行业部门建设，理顺行业管理、安全监管、煤矿安全监察的工作关系
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地方政府
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2005-2006
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5
| 制定煤炭地质勘查周转资金管理办法
| （六）研究建立煤炭地质勘探周转资金
| 明确周转资金的来源，制定使用和管理的具体办法
| 财 政 部
国土资源部
发展改革委
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2005年底前
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6
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制定煤炭资源矿业权管理
办法
| （六）统一管理煤炭资源一级探矿权市场，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让
| 明确界定一级市场和二级市场，调整探矿权、采矿权出让、转让管理程序，完善矿业权收益的征收、使用和分配办法
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国土资源部
财 政 部
发展改革委
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2005-2006
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7
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制定煤炭资源勘查市场准入管理办法
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（六）健全煤炭地质勘查市场准入制度
| 根据煤炭资源勘查工作的特点，确定勘查队伍必须具备的技术、管理和装备等条件
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国土资源部
发展改革委
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2005年底前
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8
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完善煤炭资源矿业权评估办法
| （七）规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理
| 研究和完善煤炭资源矿业权评估方法，制定煤炭资源矿业权评估指标体系，建立矿权评估折现率宏观导向机制
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国土资源部
财 政 部
发展改革委
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2005-2006
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9
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编制煤炭国家规划矿区矿业权设置方案
| （七）对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置
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根据大型煤炭基地规划、煤炭矿区总体规划，编制大型煤炭基地内各矿区的矿业权设置方案。
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国土资源部
发展改革委
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2005-2006
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10
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修订煤矿设计规范
| （七）加快修订煤矿设计规范
| 按照资源开发与环境、经济和社会协调发展的要求，修订煤矿设计规范
| 发展改革委
安全监管总局
煤矿安监局
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2005年底前
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11
| 修订煤炭资源回采率标准和管理办法
| （八）修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法
| 按照科学合理开发、保护节约型管理的原则，制定煤矿资源回采率标准和管理办法
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发展改革委
国土资源部
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2005-2006
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12
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完善煤炭资源税费计征办法
| （八）加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施
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研究以储量消耗为基数计征煤炭资源税和资源补偿费，适时提出改革方案
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财 政 部
国土资源部
发展改革委
税务总局
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2005-2006
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13
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推进大型企业集团组建
| （十一）培育大型煤炭企业集团
| 研究组建大型企业集团的方案和办法，建立健全有效的企业集团运行机制
| 发展改革委
国土资源部
地方政府
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2005-2007
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14
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制定中小型煤矿调整改造实施意见
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（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿
| 按照资源整合、集约开发的原则，研究提出鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿以及中小煤矿联合改造提高的措施意见
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发展改革委
地方政府
国土资源部
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2005-2006
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15
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建立和完善煤矿技术服务体系
| （十三）加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系
| 根据中小型煤矿技术、管理现状及其发展的需要，引导和支持产煤地区设立面向小型煤矿的综合服务机构
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地方政府
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2005-2007
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16
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改革电煤价格形成机制
| （十四）深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系
| 按照市场主体自主交易和鼓励大型煤炭企业与主要用户建立长期稳定合作关系的原则，进一步改革电煤价格形成机制，逐步实现电煤价格市场化
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发展改革委
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2005-2007
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17
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制定煤炭市场交易管理办法
| （十四）继续推进煤炭订货方式改革。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系
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改进煤炭订货方式，制定煤炭交易中心设立和运行监管办法
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发展改革委
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2005-2006
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18
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制定关于煤矿企业领导下井带班作业的规定
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（十五）严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度
| 界定下井带班领导干部的范围，下井的频率和时间要求，制定相应的监督检查和处罚办法
| 发展改革委
安全监管总局
煤矿安监局
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2005年底前
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19
| 制定煤矿生产外包队伍资质管理办法
| （十五）严格外包工程队伍资质管理和现场管理
| 明确煤矿生产外包队伍的技术、管理条件和标准，制定资质管理办法
| 发展改革委
煤矿安监局
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2005-2006
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20
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制定煤矿安全生产风险抵押金管理办法
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（十五）建立煤矿安全生产风险抵押金制度
| 总结各地探索和实践的情况，制定各类煤矿安全生产风险抵押金标准和实施及监管办法
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财 政 部
安全监管总局
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2005年底前
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21
| 设立瓦斯治理与利用（煤层气）国家工程研究中心
| （十七）设立瓦斯治理和利用（煤层气）国家工程研究中心
| 依托科研院校及大型煤炭企业集团等技术优势单位，组建国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心
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发展改革委
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2005-2006
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22
| 制定瓦斯（煤层气）抽采和利用税收优惠政策
| （十七）要尽快制定实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠
| 制定对瓦斯（煤层气）抽采利用实行税收减免等优惠政策的具体办法
| 财 政 部
税务总局
发展改革委
安全监管总局
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2005-2006
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23
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制定煤矿特殊专业和工种职业资格管理办法
| （十八）实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤
等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准
| 制定采矿、机电、通风安全等煤矿特殊专业和特殊工种的职业资格标准，明确各类煤矿技术岗位人员配备标准，制定监督管理办法
| 发展改革委
人 事 部
劳动保障部
安全监管总局
煤矿安监局
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2005-2006
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24
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制定关于加强煤炭专业技术人才培养的办法
| （十八）要通过设立煤炭专业奖学金，减免学费等
措施，鼓励学生报考煤炭
专业
| 按照国家、企业和大专院校共同支持的原则，制定煤炭专业奖学金筹集、使用和管理办法
| 教 育 部
发展改革委
财 政 部
有关院校
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2005-2006
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25
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编制洁净煤“十一五”发展规划
| （十九）发展改革委要制定规划，完善政策，组织
建设示范工程，并给予一
定资金支持，推动洁净煤
技术和产业化发展
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编制“十一五”洁净煤技术产业化发展规划，并提出推进洁净煤技术产业化的政策措施
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发展改革委
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2005-2006
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26
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制定煤炭资源开发与综合利用管理办法
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（二十）修改制定配套法规、标准和管理办法，落
实和完善财税优惠政策，
鼓励废弃物进行资源化利用，无害化处理
| 按照发展循环经济的要求，明确综合开发利用劣质煤资源、与煤炭共伴生资源以及矿井排放水、矿井瓦斯等资源的技术和产业政策，落实和完善财税优惠政策，制定监督管理办法
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发展改革委
国土资源部
财 政 部
安全监管总局
煤矿安监局
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2005-2006
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27
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制定煤炭矿区生态环境恢复补偿办法
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（二十一）研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，
明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入
| 按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁损坏、谁恢复”的原则，规范矿区生态环境的规划、保护和治理，明确企业和政府的治理责任，落实资金来源，制定实施监督办法
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发展改革委
财 政 部
环 保 总 局
国土资源部
安全监管总局
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2005-2007
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28
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修订《中华人民共和国煤
炭法》
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（二十三）抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》
| 根据构建新型煤炭工业体系的要求，总结煤炭工业发展改革的经验和教训，修订《中华人民共和国煤炭法》
| 发展改革委
国土资源部
财 政 部
安全监管总局
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2005-2006
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29
| 修订《中华人民共和国矿
产资源法》
| （二十三）抓紧修订《中华人民共和国矿产资源法》
| 根据社会主义市场经济发展和建设和谐社会的要求，修订《中华人民共和国矿产资源法》
| 国土资源部
发展改革委
财 政 部
安全监管总局
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2005-2007
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30
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修订煤炭产业政策
| （二十三）尽快修订煤炭产业政策
| 根据构建新型煤炭工业体系的要求，修订煤炭产业政策
| 发展改革委
国土资源部
安全监管总局
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2005-2006
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31
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制定煤炭开发准入管理办
法
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（二十三）完善办矿审核制度，严格准入标准
| 落实煤炭法的有关规定，制定煤炭开发准入管理办法，提高行业准入标准，规范煤炭开发秩序，推进行业技术进步
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发展改革委
国土资源部
安全监管总局
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2005-2006
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32
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加快分离企业办社会职能
| （二十四）各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能
| 根据国家有关政策，结合企业的实际情况，分析分离过程中的困难和问题，提供相应的政策支持，确保此项工作顺利进行
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地方政府
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2005-2008
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33
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落实增值税定额返还和所得税返还政策
| （二十四）各地应严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策
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分析影响政策落实的主要
问题，提出可行的解决办法
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财 政 部
税务总局
发展改革委
地方政府
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2005-2006
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34
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完善煤炭税收政策
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（二十四）加快增值税改革步伐
| 在增值税转型过程中，根据煤炭工业的特殊地位，合理确定煤炭产业税负水平，调整煤炭税种结构
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财 政 部
税务总局
发展改革委
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2005-2007
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35
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制定煤炭转产发展资金管
理办法
| （二十五）研究建立煤炭
产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业
| 落实煤炭法的有关规定，建立煤炭企业转产发展专项资金，制定提取、使用和管理办法
| 财 政 部
发展改革委
安全监管总局
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2005-2006
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36
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修订煤炭成本核算管理办
法
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（二十五）完善煤炭成本核算制度
| 按照煤炭成本完全化、煤炭开采外部成本内在化的原则，完善和增加安全、资源、环境、转产等成本科目，制定核算管理办法
| 财 政 部
发展改革委
安全监管总局
煤矿安监局
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2005-2006
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37
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建立支持资源枯竭矿区转型制度
| （二十五）在基础设施建设、财政转移支付等方面
制定相关扶持政策，促进
矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型
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对资源枯竭性矿区分类指导，确定不同的转型制度，制定资金、财税等扶持政策
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发展改革委
财 政 部
国土资源部
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2005-2007
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38
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缩短矿工井下作业时间
| （二十六）改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩
短到八小时之内，并尽快
实行四班六小时工作制
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尽快将矿工入井时间缩短到八小时之内，并实行四班六小时工作制
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煤炭企业
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2005-2007
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39
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制定煤炭企业工伤保险管
理办法
| （二十六）根据本地区煤炭企业的实际情况，制定
煤炭企业参加工伤保险的具体办法
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要按照工伤保险条例的规定，结合煤炭行业实际，制定煤炭企业参加工伤保险的具体办法
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地方政府
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2006-2007
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40
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制定煤矿工人艰苦岗位津贴标准
| （二十七）根据井下矿工的劳动强度和风险、生产
环境等情况，制定或提高
煤矿工人艰苦岗位津贴标准
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按照以人为本的原则，制定矿工入井津贴标准，提高井下职工收入。
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劳动保障部
财 政 部
发展改革委
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2005-2006
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