3．产业梯度转移为乡镇企业发展提供了新的动力。今后一个时期，国际产业转移进一步深化，国内产业转移步伐加快，沿海发达地区将不断优化产业结构，推动劳动密集型产业、资源环境约束型产业、低附加值产业向外转移，而中西部地区也将在符合国家政策的前提下，发挥比较优势，承接产业转移，产业梯度转移将蓄势形成推动乡镇企业发展新的动力。
4．世界经济复苏为乡镇企业发展提供了新的空间。后金融危机时期，国际经济形势虽然还存在一些不确定因素，但是复苏的趋势比较明确，对于我国乡镇企业用好“两个市场、两种资源”，在更大范围内配置资源和转型升级营造了新的空间。
（二）“十二五”时期乡镇企业发展面临的挑战
1. 国际贸易环境严峻。金融危机后，国际市场竞争日趋激烈，国际贸易保护主义抬头，国际贸易壁垒日趋体系化，国际贸易格局、汇率变化和出口退税等存在不确定因素，乡镇企业产品出口面临较大市场风险。
2. 要素制约影响日益突出。乡镇企业在发展过程中面临包括信贷、土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、原材料及能源等资源趋紧，生产成本明显增加，利润空间大幅压缩，乡镇企业改造提升的难度加大。
3．节能减排压力加大。一些乡镇企业发展方式仍然粗放，消耗高、效率低、污染重的状况没有发生根本扭转，随着产业和环保政策的要求不断提高，乡镇企业面临着减少资源消耗和环保治污的双重压力，转型升级的任务艰巨。
4.乡镇企业结构失衡。一、二、三次产业的比例还不够协调，第三产业发展明显滞后；区域发展差距仍然较大。另外，大型乡镇企业吸纳农民就业的能力有减弱的趋势。
5. 乡镇企业自身素质仍有待提高。自主创新能力不强，技术装备水平相对落后；产品结构不合理，科技含量和附加值不高，市场竞争力较弱；企业机制不完善，法人治理结构不健全，内部管理不规范等问题比较突出。
三、指导思想、基本原则与发展目标
（一）“十二五”时期乡镇企业发展的指导思想
认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新和科技进步为动力，以拓宽农民就业增收渠道、改善农村民生为立足点、落脚点，着力优化结构，加快农产品加工业、休闲农业等农村二三产业发展，推进农民创业，显著增强乡镇企业市场竞争力和抗风险能力，切实提高对“三农”的带动力，为统筹城乡发展和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
（二）“十二五”时期乡镇企业发展的原则
1.坚持以农为本，服务“三农”的原则。坚持以农为本，立足农村，贴近农业，富裕农民，为建设社会主义新农村提供重要支撑。
2.坚持市场主导，政府引导的原则。遵循市场规律和经济规律，完善体制机制，制定政策法规，强化公共服务，促进公平竞争，为乡镇企业发展创造良好的发展环境。
3.坚持分类指导，突出特色的原则。因地制宜，发挥优势，根据资源禀赋、区域特点和发展水平，突出主导产业和特色产品。
