2. 坚持统筹城乡发展，改善农村民生。乡镇企业发展，必须以服务“三农”为出发点和落脚点，才能获得持续发展的土壤和空间。“十一五”时期，各地始终坚持城乡统筹发展方略，引导乡镇企业努力改善农村民生。通过开展农业基础设施建设，发展特色优势农产品生产，不断提高农业综合生产能力，积极参与现代农业建设；通过发展农产品加工业，实行产业化经营，引导和支持龙头企业延长产业链条，与农民建立相对稳定的产供销关系和利益共同体，促进农民增收；通过投资农村基础设施和农民住宅建设，培育先进企业文化和发展企业民主，推进社会主义新农村建设；通过向产业集中区和小城镇集聚，培育和壮大主导产业，扩大集聚效应，促进小城镇建设和县域经济发展。
3. 坚持推进结构调整，促进产业升级。推进产业结构优化升级是乡镇企业始终坚持的重要方向。“十一五”时期，各地积极引导企业调整发展方向，转变发展模式，加快转型升级。通过产业政策引导企业逐步走内涵式发展的路子，注重智力密集型、科技密集型企业的发展，用高新技术和先进适用技术提升传统产业；加快淘汰落后产能，引导企业由资源消耗型向节能环保型和开放创新型企业转变；鼓励和支持企业重视技术创新，加大科技投入，加快设备更新改造，重视人才培养和制度化、科学化的管理，提高企业自主创新能力，加快了产业升级的速度，提升了乡镇企业综合竞争力。
4. 坚持发展园区经济，实现产业集聚。实行产业集群发展，有利于促进要素集中，降低交易成本，提高投资效益。“十一五”时期，各地始终坚持把推进工业园区发展作为乡镇企业发展的重要途径来抓。许多地方编制了产业集群发展规划和指导意见，引导企业向园区集中、园区向城镇集中，促进企业产业集约集群发展，乡镇企业产业集聚规模和水平大幅度提高。
5. 坚持完善服务体系，强化公共服务。完善的公共服务是企业发展的重要保障。“十一五”时期，各地坚持把建立完善乡镇企业服务体系作为转变职能的重要工作，搭建服务平台，强化公共服务。加大融资服务，建设担保体系，拓宽融资渠道；积极搭建银企合作平台，促进融资及服务产品创新；完善激励机制，加大乡镇企业（中小企业）贷款风险补偿力度。实施“蓝色证书”培训工程，加强职业技能培训与鉴定，加快人才培养。推动开展以电子商务平台为主的企业信息化建设，搞好统计分析和经济运行监测，为企业发展提供了指导和服务。
二、机遇与挑战
当前和今后一个时期，世情、国情发生着日益深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断未来五年国际国内形势，乡镇企业发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多问题和挑战。
（一）“十二五”时期乡镇企业发展面临的机遇
1．政策环境的改善为乡镇企业发展提供了有利条件。“十二五”时期，国家将着力完善社会保障体系，加大国民收入分配调整力度，千方百计扩大内需，放宽民营经济的准入限制，促进中小企业发展，这些重大的政策调整改善了乡镇企业的发展环境，为乡镇企业发展提供了有利条件。
2．农业农村持续发展为乡镇企业发展奠定了坚实基础。党中央和国务院出台了一系列建设社会主义新农村、发展现代农业和加强农业基础地位等重大战略，农业和农村经济持续发展，农村民生逐步改善，农民收入显著增加，农村需求不断增长，为乡镇企业发展奠定了坚实基础。
