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司法部办公厅关于印发《司法部中长期理论研究课题计划》的通知

  本课题拟在总结人民调解实践经验的基础上,从矛盾纠纷解决机制入手,就新时期调解机制的法律地位、基本架构、工作原则、调解程序、协议效力等等问题进行研究,积极探索具有中国特色的适合新时期需要的矛盾纠纷调解制度。
  3.司法改革问题研究
  党的十五大确立了依法治国的基本方略,江泽民总书记在报告中明确提出要推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。在目前我国改革开放步伐不断加快,特别是加入WTO的新形势下,司法工作面临着新的任务和新的挑战。如何进一步解放思想;与时俱进,积极稳妥地推进司法改革,为社会主义现代化建设和国家长治久安提供有力的司法保障是一项重大理论课题。
  为了更好地适应经济社会发展的要求、适应社会主义法治国家的要求,适应司法工作发展内在规律的要求,针对我国司法体制的现状和不足,从维护国家法制统一,科学配置审判权、检察权、侦查权和执行权,紧紧围绕公正与效率这个主题,既立足于我国国情,又借鉴国外司法改革的有益经验,以比较研究的方式,较全面、较客观地弄清当今世界英美法系和大陆法系主要国家以及俄罗斯等国司法改革的新进展、新动向和新成果,注意研究和借鉴那些值得我国汲取的成功经验。通过该课题的研究,基本做到两个心中有数:一是对英美法系国家和大陆法系国家司法改革的现状心中有数;二是对我国司法体制的历史沿革心中有数,在司法改革问题上,能够提出观点和建议。
  4.行政强制法律制度研究
  行政许可与行政强制是任何国家都需要的极为主要的两项行政法律制度。行政强制制度是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。行政强制措施是指行政机关为制止、预防违法行为或者在紧急情况下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制,使其保持一定状态的各种方式和手段。
  行政强制执行是有关国家机关对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务,采取强制手段,强迫其履行义务,或达到与履行义务相同状态的行为。
  自改革开放以来,我国的行政法制建设有了长足发展,行政法律体系初步形成。但是,与刑事法律体系、民事法律体系和经济法律体系比较起来,行政法律体系建设中还有许多问题亟待研究解决,立法步伐与现实需要尚显滞后。尤其是行政强制执行决定与行政强制措施执行二者关系问题,直接影响到行政执法中的公平、公正、公开和效率的问题,进而关系到法治国家与清廉政府的形象问题。
  因此,进行行政强制法律制度研究应当是国家司法体制改革研究中的重要一环,而在这一环节中行政强制执行权归属问题,当属重中之重。世界各国按照“裁执分离”的原则,作出强制执行决定与具体采取强制执行措施的机关都是分离的。一般来说,由于采取强制执行措施是一种行政方式,因此大都由专门的行政机关执行,如美国就由司法部设执行署执行。那么,具体到我们国家到底在设计这一制度过程中,应当采取何种模式,在行政强制法中到底应当如何规定等等,诸多问题的确需要从比较研究的角度入手,从理论上认真加以探讨,为《行政强制法》的制定和颁布,作一些理论上的准备。


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