商务部、财政部、中国人民银行关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，计划单列市中心支行：
扩大消费是我国经济发展的长期战略，发展现代商贸流通，提高流通效率，降低流通成本，对引导和扩大城乡居民消费，调整经济结构、转变经济发展方式和改善民生具有重要意义。要将扩大消费作为商务工作的重要任务，抓实抓好。现就进一步做好“十二五”时期扩大消费工作提出如下意见：
一、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分把握“十二五”时期加快转变经济发展方式的重大机遇，以改善民生、满足人民群众物质文化需要为目的，以企业为主体，以市场为导向，以发展现代商贸流通为手段，以促进消费结构升级为重点，以政策法规、标准、规划为保障，逐步建立扩大消费的长效机制。
（二）基本原则。处理好扩大消费规模和优化消费结构的关系，实现消费又好又快发展；处理好不同收入群体消费之间的关系，实现消费多层次发展；处理好扩大消费与资源环境承载能力的关系，形成与国情相适应的文明、节约、绿色、低碳的消费模式，实现消费的可持续发展。
（三）主要目标。力争到2015年，社会消费品零售总额达到32万亿元，年均增长15%；批发零售住宿餐饮业增加值超过8.6万亿元，年均增长15%；网络零售额突破2万亿元，年均增长30%以上；最终消费35万亿元左右，年均增长约13%，最终消费率达到50%，消费对经济的拉动作用进一步增强。
二、工作任务
商务领域扩大消费主要任务是：贯彻落实“十二五”规划纲要，大力实施国内贸易“十二五”发展规划，着力构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系，促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费和安全消费。
（四）大力促进便利消费。
完善农村流通网络。加强规划引导，形成以县城为中心，乡镇为主体，村级为基础的农村市场流通体系。鼓励通过兼并重组等多种方式，打破行政区划限制，做大做强“万村千乡市场工程”龙头企业，加强乡村连锁店信息化改造和配送中心建设。探索完善一网多用功能，增加医药、电信、邮政、金融等产品和服务，提升综合服务能力。鼓励有条件的地区发展乡镇商贸服务中心，提升农村集贸市场发展水平。
