下半年，我们要坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，根据全国工商行政管理工作会议的部署，按照“五个更加”的要求，着力在抓落实上狠下功夫，确保全年各项任务圆满完成，为推动“十二五”规划顺利实施作出积极贡献。
(一)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持突出重点抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话，对坚持科学发展、保障和改善民生等重点工作作出了部署、提出了要求。抓好重点工作的落实，是完成任务的必然要求，也是推动工作的有效方法。切实做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展，最终要通过狠抓落实来实现。一是重点抓好服务发展水平的提升。要充分发挥市场主体准人的职能优势，更加自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整；认真落实总局支持地方经济发展的一系列意见措施，更加自觉服务区域协调发展；扎实推进商标战略的实施，更加自觉服务创新型国家建设；深入开展红盾护农、经纪活农等系列活动，更加自觉服务社会主义新农村建设。二是重点抓好市场监管效能的提高。要针对当前群众反映强烈的食品安全、假冒伪劣、虚假广告等突出问题，深入开展专项治理，严厉打击违法经营；要针对严重扰乱市场秩序和影响社会稳定的非法传销行为，强化监管，重拳出击，切实维护市场秩序和社会稳定；要针对限制竞争、商业贿赂、网络交易、农产品市场监管等社会关注度高的监管执法领域，狠抓大要案件查处，树立工商行政管理公平公正的执法权威。要坚持开展专项整治与强化日常监管相结合，加大监管力度与构建长效机制相结合，不断提升市场监管效能。三是重点抓好消费维权工作的推进。要始终把强化消费维权作为一项重点工作抓紧抓实、常抓不懈。要深入开展消费教育引导工作，倡导科学健康文明消费，充分发挥消费拉动经济增长、促进经济发展方式加快转变的积极作用。要继续完善12315“四个平台”建设，大力推进12315“五进”工程，努力在推进消费维权网络体系规范化和全覆盖上取得新的成效。要加大流通领域商品质量监管和服务领域消费维权力度，强化对新型消费领域和消费方式的监管，健全完善消费维权制度，积极构建消费维权长效机制。在抓好上述重点工作的同时，要更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为提高监管执法效能、提升服务发展水平夯实完备的法制基础，提供坚强的组织保障。
(二)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持立足实际抓落实。理论联系实际，是胡锦涛总书记重要讲话的深刻内涵。立足实际抓落实，是增强工作针对性、提高工作实效的关键。一是要着眼大局抓落实。围绕中心、服务大局，是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。坚定贯彻中央决策部署，是最大的联系实际，也是抓落实的重申之重。要强化抓落实的大局意识和责任意识，自觉把中央重大决策部署转化为本省工商行政管理的政策措施，推动工商行政管理工作始终围绕大局、服务大局，努力使党和国家的大政方针、重大决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。二是要立足本地实情抓落实。这是工商行政管理抓落实的着力点。我们国家幅员辽阔，各省区市、东中西部的经济发展、市场发育、民风民情等各不相同，必须着眼于实际，因地制宜，统筹兼顾。要把工商行政管理的普遍要求与各地的具体情况结合起来，把总局的工作部署与当地党委政府的发展战略结合起来，把依法监管、服务发展、消费维权的政策措施与经济发展的实际需要和人民群众的新期盼结合起来，使工商行政管理的各项工作既依法履职，又服从大局；既体现总局要求，又贴近地方实际，在促进经济社会发展中发挥更大作用。三是要结合自身实际抓落实。抓落实，要依据已有的工作基础，决不能偏离自身实际。当前，全国工商系统在信息化建设、基层基础建设、队伍建设、体制机制创新等方面发展还不平衡。在抓落实的过程中，要立足已有的工作基础和现状，制定符合自身特点、便于工作持续推进、利于效能不断提升的工作举措，扎扎实实把各项工作推向前进。四是要破解难题抓落实。抓落实的过程就是查找问题、破解难题的过程。我国正处在改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展的新要求、人民群众的新期盼给工商行政管理带来新的挑战。我们要加强对新情况新问题的调查研究，切实发现扰乱市场秩序的症结、限制监管效能提升的弊端、制约工商事业发展的瓶颈，认真解决制约影响经济社会科学发展、人民群众关心关注的热点难点问题，不断实现工商行政管理监管服务效能的全面提升。
(三)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持改革创新抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话深刻指出，要坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。抓落实的过程，必然会遇到诸多矛盾和问题。必须以改革的精神、创新的办法，努力提高抓落实的效能。一是要进一步创新工作体制机制。要紧紧围绕推进工商行政管理履职到位，加大体制机制改革创新力度。凡是符合科学发展要求的政策措施都可以试，凡是有利于提升市场监管效能的体制机制都可以创。要通过体制机制的不断创新，推动工商行政管理打破发展瓶颈，破解发展难题，实现持续发展。二是要进一步创新工作方式方法。要在巩固市场主体信用分类监管等方式方法的基础上，与时俱进，勇于探索，不懈创新履职尽责的方式方法，不断提高监管服务的效能和水平。要鼓励各地立足一线监管执法实践，发扬首创精神，实现基层监管方式方法的集成创新。三是要进一步创新工作手段。要加快推进工商行政管理信息化建设，以信息化建设推动市场监管手段创新。要大力推进各类监管软件的研发应用，推动流程优化和资源整合，努力实现各项业务工作的程序化、规范化；要大力推动市场监管信息资源整合与共享，通过完善的信息网络，不断扩大信息交流范围，加快信息共享步伐，以信息共享促进上下联动、带动地区协同、推动部门协作，真正形成监管执法合力。
(四)以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，坚持转变作风抓落实。胡锦涛总书记的重要讲话，对全党的作风建设提出了明确要求。工作作风直接影响抓落实的效果。要以优良作风、务实精神提高抓落实的水平。一是要以求真务实的作风抓落实。落实“五个更加”要求，完成各项工作任务，最根本的途径是求真务实、真抓实干，最有效的办法是抓一件、成一件。每项部署、每件工作，都要做到有计划、有部署、有督查、有成果，力戒形式主义，不做表面文章，真正使各项工作落到实处、取得实效。二是要以雷厉风行的作风抓落实。要加强指导协调，强化督查检查，在落实的速度和效能上下功夫。要不等不靠、不推不拖，积极主动抓好中央决策部署、地方党委政府指示要求的落实；要步调一致、配合协作，集中精力抓好每项重点工作的落实。要敢于打破条条框框，善于果断解决问题，确保各项工作顺利推进。三是要以一以贯之的作风抓落实。无论是中央部署，还是总局要求，都会体现政策措施的整体性和连贯性。要有全局眼光和整体思维，一以贯之、坚持不懈地抓好落实，切实防止前紧后松、浅尝辄止、工作脱节、抓而无果。四是要注重调查研究抓落实。调查研究是发现问题、谋划对策的科学方法，也是把握进度、推动落实的有力手段。各级工商行政管理机关特别是领导干部要大兴调查研究之风，坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众，了解情况，分析问题，研究对策，推动工作。五是要以完善的责任制度抓落实。抓落实不能只靠自觉，要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全完善抓落实的工作机制，紧紧依靠制度保障工作部署落实到位、工作目标顺利实现。特别要健全层层分工、人人负责、环环相扣、科学合理的工作责任制，科学分解任务，明确划分责任，努力做到抓紧落实不松懈、真抓实干不懈怠。针对年初部署的重点工作任务，各级工商行政管理机关都要明确时间表，强化督促检查，落实工作抓得紧、成效大的要肯定表扬，行动迟缓、效果差的要通报督促。各级领导干部要带头抓落实，用实际行动在全系统营造狠抓落实、注重实干的良好风尚。
在这里，我特别强调一下抓好援疆援藏工作的落实问题。去年总局先后制定出台了支持服务新疆、西藏和四省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见，6月总局还召开了援疆工作会议，对援疆援藏工作作出了具体部署。各地要本着办实事、求实效的原则，进一步抓好援疆援藏工作的落实。一是要抓好总局支持意见的落实。去年6月和11月总局制定出台的支持新疆、西藏和四省藏区发展的政策意见，从市场准入政策、智力援助等方面提出了一系列支持措施，要切实做好落实工作，不断扩大支持意见的政策效应和经济效益。二是要抓好对口支援项目的落实。对于已经确定的资金项目、信息化建设等援建项目，要抓紧实施，确保项目质量与进度；尚未确定援建项目的，要抓紧沟通，尽快落实。三是要积极支持举办各类经贸洽谈会，不断提高经贸活动的实效，为新疆、西藏招商引资、经贸往来牵线搭桥。四是要健全完善支持服务工作机制。要切实加强对援疆援藏工作的组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓。要完善对口支援工作机制，积极开展双向交流协作活动，建立定期通报和协作机制。
三、以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，科学谋划和扎实推进“十二五”时期工商行政管理改革发展工作
胡锦涛总书记的重要讲话，对在新的历史起点上推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设作出了战略部署，为全面深入落实“十二五”规划指明了前进方向。我们要坚持把贯彻胡锦涛总书记重要讲话与落实“十二五”规划紧密结合起来，科学谋划好“十二五”时期工商行政管理事业的改革发展。一些省市工商局已经制定出“十二五”发展规划。总局正在抓紧制订落实“十二五”规划的意见。各级工商行政管理机关要通过科学规划、抓好落实，为实施“十二五”规划充分发挥职能作用，在“十二五”时期推动工商行政管理改革发展再上新台阶。
(一)认真分析“十二五”时期工商行政管理面临的形势和任务，进一步增强责任感和使命感。胡锦涛总书记的重要讲话，对当前的国际国内形势进行了深刻分析和科学判断。认清形势是做好工作的前提。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是工商行政管理部门提升监管服务水平、推进自身改革发展的重要历史时期，工商行政管理面临良好机遇和严峻挑战。从经济发展来看，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展，工商行政管理部门肩负着新的使命和繁重任务；从市场监管来看，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对市场监管提出了新的课题和挑战；从社会管理来看，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会公平正义，需要工商行政管理机关不断创新社会管理的方法和手段；从自身建设来看，法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设的扎实推进，对工商行政管理机关依法行政、执法为民提出了更高更严的要求。“十二五”的五年，工商行政管理工作站在一个新的历史起点上，有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。我们必须认清形势，把握大局，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕服务国家经济社会发展战略，用足用好职能体制队伍优势，推动工商行政管理服务经济社会发展迈上新台阶、作出新贡献，高质量落实好“十二五”规划，高标准推进工商行政管理事业改革发展。
(二)明确“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想，努力实现今后五年的工作目标。贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话，根据党的十七届五中全会精神，工商行政管理落实“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义市场经济发展规律，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把贯彻落实“十二五”规划与推进工商行政管理自身建设紧密结合起来，努力做到“四个统一”，认真落实“五个更加”，以提高市场监管效能为基本着力点，以提升服务发展水平为努力方向，建设中国特色工商理论，突出市场监管核心职能，抓好服务发展第一要务，夯实消费维权群众根基，打造德才兼备专业队伍，着力推进法治工商、数字工商、和谐工商建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新贡献。
按照上述指导思想，坚持把贯彻国家战略与促进自身发展紧密结合起来，“十二五”时期工商行政管理改革发展要努力实现以下目标：一是维护市场秩序能力显著提升。市场监管长效机制健全完善，监管执法效能显著增强，市场机制作用充分发挥，为“十二五”规划顺利实施营造良好的市场环境。二是服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平。服务市场主体加快发展成效显著，商标战略全面实施，服务区域经济协调发展迈上新水平，服务社会主义新农村建设取得新成果，促进就业再就业取得新成效。三是消费维权效能持续提高。维权网络更加健全，“四个平台”作用充分发挥，城乡维权服务基本实现均等化，消费环境进一步改善。四是法治工商建设取得新成效。工商行政管理法律法规更加完善，监督制约机制进一步健全，执法行为更加规范，依法行政迈上更高水平。五是创新能力显著提高。思想观念、工作方式、管理制度和监管手段的创新取得实质性进展，提升到新的水平。六是贯彻落实“十二五”规划的体制机制更加完善。工商行政管理体制机制进一步健全，五级贯通的组织体系得到强化，全国执法联动的整体工作机制更加完善。七是工商行政管理理论对贯彻落实“十二五”规划的引领作用充分发挥。以“五个四”为核心内容的工商行政管理理论进一步深化，切实发挥理论对实践的指导作用，工商行政管理核心职能从理论和实践上进一步发展。八是数字工商建设取得实质性进展。工商行政管理信息化一体化应用“十个系统”建设全面完成，信息化建设迈上统一规范发展新阶段。九是队伍建设和基层基础建设取得新成果。学习型工商机关建设扎实推进，“三个过硬”队伍建设不断取得新成绩，人才队伍建设成效显著，基层基础建设明显改善，工商文化建设取得新进展，廉政建设力度进一步加大。
(三)突出工作重点，认真完成“十二五”期间的主要任务。一是全面加强工商行政管理理论建设。要在以“五个四”为核心的工商行政管理理论基本形成的基础上，不断加强工商行政管理理论研究，深入推进工商行政管理理论在实践中的应用，用理论创新引领工作创新、制度创新和体制机制创新。二是切实强化市场监管执法工作。要以推进“四个转变”、加强“四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息工商建设为重点积极更新监管手段，以整治扰乱市场秩序、影响科学发展的突出问题为突破口，全面加强市场监管执法，进一步树立工商行政管理公平公正的执法权威。三是尽心尽力服务科学发展。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力促进各类市场主体健康发展。要贯彻国家区域发展总体战略和主体功能区战略，促进区域经济协调发展。要充分运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等措施，积极促进农村改革发展。要大力推进商标战略实施，自觉服务加快经济发展方式转变和创新型国家建设。四是更加有为强化消费维权工作。要坚持把消费维权作为重要使命，加快12315“四个平台”建设，推进“一会两站”和12315“五进”规范化建设，扩大网络覆盖面，推动城乡消费维权服务均等化。要建立完善消费维权制度机制，推进服务领域消费维权。要深入开展消费宣传，强化消费教育引导，提高消费维权效能。五是全面深入推进依法行政。要全面落实依法治国方略，加快完善工商行政管理法律法规，加强执法监督，完善行政复议制度，严格落实行政执法责任制，大力加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，积极推进行政指导，努力创新执法机制，全面加快法治工商建设。
