国务院关于上海市城市总体规划方案的批复
（国函[1986]145号）
上海市人民政府：
现对你市报来的《上海市城市总体规划方案》批复如下：
一、国务院原则同意《上海市城市总体规划方案》。这个《方案》可以作为指导今后上海城市发展与建设的依据，望认真组织实施。
二、上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好地为全国的现代化建设服务。同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。上海市城市总体规划和各项事业的发展，都必须从这一点出发。在指导思想上，应当从长远考虑，高瞻远瞩，面向世界，而向二十一世纪，面向现代化。要通过几十年的努力，把上海建设成为经济繁荣、科技先进、文化发达、布局合理、交通便捷、信息灵敏、环境整洁的社会主义现代化城市，在我国社会主义现代化建设中发挥“重要基地”和“开路先锋”作用。
三、严格控制人口规模，采取综合治理措施，保持良好的环境。现在上海城市人口过分密集，要在做好计划生育工作的同时，严格控制人口的机械增长。到二○○○年，全市人口规模控制在一千三百万人左右。要加强卫星城和郊县小城镇建设，结合产业结构和工业布局的调整，把不适宜设在中心城区的企事业单位搬迁出去。要结合农业区划，搞好农村集镇的规划和建设，尽可能就地消化农村剩余劳动力，避免农村人口大批涌人市区，以创造一个城乡结合的良好环境。
四、调整好城市布局。要逐步改变单一中心的城市布局，积极地、有计划地建设中心城、卫星城、郊县小城镇和农村集镇，逐步形成层次分明、协调发展的城镇体系。要重点发展金山卫和吴淞南北两翼，加速若干新区的建设。当前，特别要注意有计划地建设和改造浦东地区。要尽快修建黄浦江大桥及隧道等工程，在浦东发展金融、贸易、科技、文教和商业服务设施，建设新居住区，使浦东地区成为现代化新区。
要充分利用崇明岛的地理位置和现有条件，把加快崇明岛的建设，纳入城市总体规划之中。
总体规划中的城市用地要为二○○○年以后的发展留有余地，并在布局上使之衔接，以适应全市经济和社会发展的需要，改变中心区过分拥挤的状况。
