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商务部公告2011年第68号――关于原产于欧盟和美国的进口己内酰胺反倾销调查的最终裁定

  8.其他欧盟公司
  (All others)               25.5%
  美国公司
  1.帝斯曼化学品北美公司
  (DSM Chemicals North America, Inc.)      2.2%
  2.霍尼韦尔树脂和化学品责任有限公司
  (Honeywell Resins & Chemicals LLC)     3.6%
  3.巴斯夫美国公司
  (BASF Corporation)            2.5%
  4.其他美国公司
  (All others)                24.2%
  五、产业损害及损害程度
  (一)累积评估的适当性。
  根据《反倾销条例》九条和商务部《反倾销产业损害调查规定》第十五条、第十六条规定,调查机关采集的相关证据显示,原产于欧盟和美国的进口己内酰胺,进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计范围,且被调查产品之间以及被调查产品与国内同类产品之间在物理和化学特性、原材料、生产工艺、产品用途和销售渠道等方面的竞争条件基本相同。
  综合分析后,调查机关认为,对来自欧盟和美国的被调查产品对国内己内酰胺产业造成的影响进行累积评估是适当的。
  初裁前,宇部化学欧洲有限公司在其《关于进口己内酰胺反倾销案的无损害抗辩书》中主张,从西班牙进口的被调查产品占中国同类产品总进口量的比例不足3%,属于可忽略不计的范围,主张应将西班牙应从被调查地区中排除,不应进行累积评估。
  调查机关认为,根据《反倾销条例》九条规定,对原产于欧盟和美国的被调查产品进行累积评估,前提条件之一是欧盟和美国的进口数量均不属于可忽略不计。西班牙为欧盟成员国之一,并不是本案单独被提起的被调查国家,调查机关不用单独考虑其进口数量的变化情况。调查证据显示,本案调查期内欧盟合计向中国出口被调查产品的数量占同期中国同类产品总进口量的比例均超过3%,不属于法律规定可以忽略不计的范围。因此,调查机关认为,对包括西班牙在内的欧盟被调查产品和美国被调查产品进行累积评估是适当的。
  霍尼韦尔树脂和化学有限责任公司在其《关于己内酰胺反倾销案产业损害抗辩意见》中主张,欧盟被调查产品与美国被调查产品的竞争条件具有显著差别。首先,从欧盟进口的被调查产品无论绝对数量还是相对市场份额都在大幅增加,而从美国进口的被调查产品却在减少;其次美国进口产品的价格与欧盟进口产品的价格具有显著差异。因此本案适用累积评估是不适当的。在初裁后的评论意见中,美国霍尼韦尔树脂和化学品责任有限公司重复了其上述主张。
  调查机关认为,第一,美国霍尼韦尔树脂和化学品责任有限公司对被调查产品之间在物理和化学特性、原材料、生产工艺、产品用途和销售渠道等方面的竞争条件基本相同的初裁决定中的相关认定没有提出任何评论和异议;第二,本案证据表明,欧盟和美国被调查产品无论是在进口数量、市场份额,还是在进口价格等方面的变化趋势都基本相同。在整个调查期内,两国(地区)进口绝对数量及所占中国市场份额总体均呈上升趋势,价格均呈下降趋势。因此,调查机关维持初裁决定中的认定,将两国(地区)向中国出口的被调查产品造成国内产业的损害进行累积评估是适当的。
  (二)被调查产品进口数量及所占国内市场份额。
  1.被调查产品进口数量。
  根据中华人民共和国海关统计,调查期内,被调查产品进口数量呈持续增长趋势。2007年、2008年和2009被调查产品进口数量分别为14.09万吨、15.54万吨和24.60万吨。2008年和2009年分别比上年增长了10.28%和58.33%。
  2.被调查产品在中国市场所占份额。
  调查期内,随着进口数量的增长,被调查产品所占国内市场份额不断上升。2007年、2008年和2009年分别为18.15%、21.19%和26.18%。2008年和2009年市场份额分别比上年增加3.05和4.99个百分点。被调查产品的绝对进口数量由2007年的14.09万吨增至2009年的24.60万吨,年平均增长率达32.14%,高于国内表观需求量的增幅;所占中国市场份额由2007年的18.15%提高到2009年的26.18%,累计增长了8.03个百分点。
  (三)被调查产品进口价格及其对国内产业同类产品价格的影响。
  1.被调查产品进口价格。
  根据中华人民共和国海关统计,调查期内,被调查产品的进口价格呈持续下降趋势。2007年、2008年和2009年,被调查产品的进口价格分别为19325元/吨,18418元/吨和11454元/吨。2008年比2007年下降了4.70%,2009年比2008年下降了37.81%。
  2.国内产业同类产品价格。
  现有证据显示,调查期内,国内产业同类产品平均销售价格呈持续下降趋势。2008比2007年下降9.16%,2009年比2008年下降27.33%。
  3.被调查产品进口价格对国内产业同类产品价格影响。
  调查证据显示,被调查产品所占中国市场份额处于较高水平,被调查产品的进口价格对国内产业同类产品的销售价格具有直接影响。调查期内,国内产业同类产品的销售价格与被调查产品的进口价格变化趋势一致,均呈同步持续下降趋势。
  调查期内,国内己内酰胺需求总体呈大幅增长趋势,处于供不应求状态。在正常的市场条件下,包括国内产业同类产品的销售价格理应保持稳定并获得合理的利润。2008年,在成本增加的情况下,国内产业同类产品的价格并未随之上涨,由于被调查产品的进口价格低于国内产业同类产品成本,进而抑制了国内产业同类产品内销价格,使其与成本严重倒挂。2009年,被调查产品进口价格进一步下降,且低于国内产业同类产品的内销价格,对国内产业同类产品造成价格削减,致使国内产业同类产品无法摆脱价格与成本倒挂的局面。上述分析显示,被调查产品对国内产业同类产品产生了明显的价格抑制和价格削减,导致国内产业同类产品处于严重亏损状态。
  综上所述,调查证据显示,调查期内,来自于欧盟和美国被调查产品的进口数量持续大幅增长,所占国内市场份额持续上升并处于较高水平,对国内同类产品的销售价格等指标具有明显的影响。被调查产品进口价格的持续下降对国内同类产品的价格产生了抑制和削减作用,导致国内同类产品未能达到合理的价格水平,产业盈利能力下降,并连续大幅亏损。
  (四)国内产业相关经济因素和指标的评估。
  根据《反倾销条例》八条及商务部《反倾销产业损害调查规定》第五条和第七条规定,调查机关对国内己内酰胺产业相关经济因素和指标进行了调查。主要证据事实如下:
  1.表观消费量。
  调查期内,国内己内酰胺的表观消费量总体呈增长趋势。2007年、2008年和2009年的表观消费量分别为77.65万吨、73.31万吨和93.97万吨。2008年比2007年下降5.58%。2009年比2008年增长28.18%,年均增幅为10.01%。
  2.产能。
  调查期内,随着国内市场需求的大幅增长,国内产业同类产品的产能也相应增加。2008年与2007年相比持平,2009年比2008年增长19.05%,产能的增长小于需求的增长。
  3.产量。
  调查期内,国内产业同类产品产量先增后降。2008年比2007年增长5.29%,2009年比2008年下降3.23%,调查期内年均增幅仅为0.94%,低于表观消费量10.01%的年均增幅。2009年,在表观消费量增长28.18%、产能增长19.05%的情况下,国内产业同类产品产量未得到相应增长,相反比上年同期减少了3.23%。
  4.开工率。
  调查期内,国内产业同类产品开工率与产量走势相同,呈先增后降趋势,2008年比2007年增长4.61个百分点,2009年比2008年下降17.16百分点,与2007年相比下降12.55个百分点,处于调查期内的最低水平。
  5.销售量。
  调查期内,国内产业同类产品销售数量先增后降,2008年比2007年增长17.16%,2009年比2008年下降4.07%,调查期内年均增幅为6.02%,低于同期表观消费量的增幅。
  6.市场份额。
  调查期内,国内产业同类产品所占国内市场份额先增后降,2008年比2007年增长4.03个百分点,2009年比2008年下降5.84个百分点,处于调查期内最低点。
  7.销售价格。
  调查期内,国内产业同类产品销售价格呈持续下降趋势。2008年和2009年,国内产业同类产品的平均销售价格分别比上年下降9.16%和27.33%。
  调查证据显示,国内产业同类产品销售价格受到抑制和削减,销售毛利率呈下降趋势。2008年和2009年,国内产业同类产品的销售价格与销售成本呈倒挂现象,无法为同类产品带来应有的经济效益。
  8.销售收入。
  调查期内,国内产业同类产品销售收入先增后降、总体呈大幅下降趋势。2008年比2007年增长6.43%,2009年比2008年下降30.28%,与2007年相比下降25.80%,并处于调查期内最低水平。
  9.税前利润。
  调查期内,国内产业同类产品税前利润始终为负值,处于严重亏损状态。2008年亏损额比2007年增长了194.37%。2009年,亏损额比上年同期减少了10.78%,但仍处于严重亏损状态。
  调查期内,国内产业同类产品的税前利润率也一直处于负值水平并呈持续大幅下降趋势。2008年比2007年下降16.13个百分点,2009年在2008年的基础上进一步下降7.07个百分点。
  10.投资收益率。
  调查期内,由于国内产业同类产品长期处于亏损状态,导致国内产业同类产品投资收益率也为负值并呈持续下降趋势。2008年比2007年降低15.83个百分点,2009年比2008年继续降低1.41个百分点。
  11.就业人数。
  调查证据表明,2008年,国内产业同类产品的开工率比2007年提高了4.61个百分点,产量比2007年增加了5.29%,相应的就业人数比2007年增长1.12%。2009年,国内产业同类产品的开工率比2008年下降了17.16%,产量比2008年减少了3.23%,相应的就业人数也比2008年减少了3.32%。
  12.劳动生产率。
  调查期内,人均劳动生产率总体保持稳定并有所提高。2008年比2007年增长4.13%,2009年比2008年增长0.09%。
  13.人均工资。
  调查期内,国内产业同类产品人均工资呈上升趋势。2008年比2007年增长6.12%,2009年比2008年增长10.04%。2009年人均工资的增长与同期就业人数的下降有关。
  14.期末库存。
  调查期内,国内产业同类产品期末库存在市场需求旺盛的情况下呈减少趋势。2008年比2007年减少49.60%,2009年比2008年减少39.38%。调查证据表明,国内产业同类产品库存的减少与申请人实行的以销定产的营销策略直接相关。
  15.经营活动现金净流量。
  调查期内,国内产业同类产品的经营活动现金净流量变动较大。其中:2007年为现金净流入,2008和2009年为现金净流出,2009年的经营活动现金净流出量比2008年增加了303.51%。
  16.投融资能力。
  调查期内,国内产业同类产品持续亏损,严重影响到国内产业投融资能力,使国内产业同类产品的相关扩产计划被迫推迟,产业发展受到制约。
  (五)国内产业受到实质损害。
  上述证据表明,在国内产业在市场供不应求的情况下,2008年与2007年相比,尽管国内产业同类产品的产量、开工率、销量、销售收入、市场份额等生产经营性指标均有不同程度的改善或提高,但是由于销售价格受到抑制,并降至生产成本水平以下,无法获得合理的利润空间,国内产业亏损严重,税前利润率和投资收益率大幅下降,经营活动的现金流量也由2007年的净流入转变为净流出状态,严重影响到国内产业正常的投融资活动。
  2009年,在国内需求量比2008年大幅增长28.18%的情况下,国内产业与生产经营状况有关的经济指标却开始出现恶化,产能增长受到抑制,产量、开工率、销量、市场份额、就业人数等指标均出现不同程度的下滑,且开工率、市场份额处于整个调查期内的最低水平。


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