（二）质量安全形势日趋复杂。饲料安全是动物性食品安全的基础，社会关注度和媒体聚焦度不断加大。非法使用违禁添加物、制售假冒伪劣饲料等问题还没有从根本上解决，生产、流通和使用等环节质量安全隐患依然存在。这些问题是监管薄弱、主体复杂、诚信缺失等各种因素交织作用的结果。
（三）产业整体素质仍然较低。我国饲料行业总体上仍处于转型提升阶段，各方面素质有待提高。从生产环节看，全国饲料生产企业超过1万家，大部分是中小企业，管理水平参差不齐，企业低水平经营、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出；从经营环节看，全国饲料销售门店数十万家，法律法规意识淡薄，拆包、分装、前店后厂等现象依然存在。从使用环节看，养殖场户数量过亿，养殖者总体素质不高，滥用饲料添加剂和非法添加物的行为时有发生。
（四）科技支撑依然不足。总体来看，饲料科技领域引进技术多，自主创新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研与技术推广结合不紧密，成果转化速度慢，水平不高。未来五年，随着现代养殖业加快推进，饲料行业科技在提高资源利用效率、保障产品质量安全、促进节能减排等方面面临艰巨的任务。
（五）政策环境有待优化。近年来，大宗饲料原料价格上涨明显，能源、运输和劳动力等成本也大幅上升，饲料行业盈利水平逐年下滑，不仅影响饲料工业和养殖业发展，还会传导至消费市场，导致动物性食品价格上涨。此外，饲料工业还面临抗风险能力薄弱，技术改造滞后，贷款难、用地难等问题，严重制约行业转型升级。
第二章 指导思想、基本原则与发展目标
一、“十二五”饲料工业发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握动物性食品需求继续增长、现代养殖业加快发展的机遇，以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业，为保障动物性产品安全充足供应提供物质基础。
二、“十二五”饲料工业发展的基本原则
（一）坚持开源节流，优化饲料资源配置
始终把资源开发和高效利用作为保障饲料工业持续发展的根本要求。广辟饲料来源、加大非常规饲料资源开发力度、减少生产损耗、提高饲料转化率，充分利用国内国外两种资源、两个市场调整原料供求关系，综合运用期货、金融等手段规避原料市场风险。
（二）坚持科技创新，推进生产方式转变
始终把科技进步作为提高养殖业和饲料工业经济效益和生产效率的重要途径。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，加大原创型和实用型技术的开发和推广能力，推动行业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
