（二）“十二五”面临的形势
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，世情国情继续发生深刻变化，农垦经济社会发展面临难得的重要机遇期，也存在诸多挑战。
1.机遇
我国农产品消费需求升级加快，通货膨胀预期压力加大，在宏观调控保障供给中将进一步显现农业特别是国有农业的基础作用，将为农垦发挥在国家粮食安全和主要农产品供给方面的保障作用提供更大空间和广阔市场。
我国坚持走中国特色农业现代化道路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的重大任务，将为农垦发挥规模、产业、技术、人才、组织等优势，示范带动现代农业建设提供用武之地和更大的平台。
社会主义市场经济体制进一步完善，以工促农、以城带乡长效机制进一步健全，强农惠农政策力度进一步加大，社会主义新农村建设进一步加快，将为农垦经济社会发展创造更加良好的外部环境和更为有利的氛围。
“十一五”期间农垦经济平稳较快发展，在粮、棉、胶、糖、油、奶、肉、种、特色农产品等产业领域，基本形成了“大基地、大企业、大产业”的发展格局，经济效益和发展质量稳步提升，积蓄了较强的综合经济实力，已为农垦经济做大做强，实现“十二五”经济社会发展目标任务奠定了坚实基础和发展后劲。
2.挑战
影响农垦发展的体制性障碍尚未根本消除，历史遗留问题一时还难以彻底解决，基础设施建设和社会事业发展仍然相对滞后，垦区间发展不平衡问题还比较突出，继续保持农垦经济快速发展的难度加大；在较高水平和层次上，农垦继续保持在现代农业建设方面较大领先优势的难度加大；在资源和环境约束加剧的背景下，农垦继续增加主要农产品产量、提高供给保障能力的难度加大；国际市场、资源等竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，农垦推进国际农业合作和创造竞争新优势的难度加大。
总体看，“十二五”时期农垦经济社会发展机遇大于挑战，仍然是加快发展的重要战略机遇期，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，努力开创科学发展新局面。
二、指导思想与发展目标
（一）“十二五”指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进企业增效、职工增收和示范带动能力增强为目标，以加快建设现代农业、构建和谐垦区为主要任务，创新体制机制，积极推进生产经营市场化、企业组织集团化、公共服务均等化、社会管理属地化；统筹三次产业协调发展，大力推进科技进步，巩固和建设一批具有国际先进水平的大型优质农产品生产基地，培育一批具有较强市场竞争力的大型现代企业集团；加强公益性基础设施和社会事业建设，进一步完善社会管理体制，健全社会保障制度，促进农垦经济社会全面协调可持续发展。
“十二五”期间，农垦改革发展必须坚持以下原则：
一是坚持把建设现代农业作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本任务。农业是农垦的发展之根、壮大之本，是发挥示范带动作用的重要载体。要始终把确保国家粮食安全和主要农产品有效供给、示范带动现代农业建设作为根本任务，置于工作的首位。
二是坚持把转变发展方式作为实现农垦经济社会又好又快发展的主攻方向。进一步明确发展方向，创新发展理念，加快推动农垦经济由单一结构农业向现代农业产业体系转变，由注重产品生产向产品生产和资本运营、产业经营和产权管理并重转变，由以数量的增长为主向提高经济增长的质量和效益转变，增强发展的全面性和协调性，构建三次产业良性互动、协同发展的新格局。
三是坚持把科技进步作为实现农垦经济社会又好又快发展的重要支撑。大力实施“科技兴垦”和“人才强垦”战略，倍加重视科技创新和技术推广，倍加注重培养和建设职业化经营管理者队伍和高素质劳动者队伍，不断提高科技对经济增长的贡献率。
四是坚持把改革开放作为实现农垦经济社会又好又快发展的强大动力。按照市场化、企业化方向，加快重点领域和关键环节的改革，理顺垦区社会管理体制，构建有利于科学发展的体制机制。全面打破封闭格局，加快实施“走出去”战略；推进垦区间、垦地间合作，不断拓展农垦经济发展的新领域。
五是坚持把保障和改善民生作为实现农垦经济社会又好又快发展的根本出发点和落脚点。正确处理好经济发展和社会事业发展的关系，加强公益性基础设施和社会事业建设；正确处理好经济发展和职工增收的关系，加大收入分配调节力度，拓宽增收渠道，千方百计增加职工收入；切实维护好职工的权利，确保职工群众共享发展成果，全力建设和谐垦区。
（二）“十二五”发展目标
综合考虑农垦现实基础和未来五年发展趋势，农垦“十二五”要努力实现以下主要发展目标：
----经济增长质量和效益进一步提高。农垦生产总值年均增长9%，达到5200亿元。经济结构调整取得积极进展，二、三产业增加值占农垦生产总值比重提高8个百分点。
----现代农业建设步伐进一步加快。粮食总产650亿斤以上，棉、胶、糖、奶、肉、水产品、特色农产品等产量均有增长，农产品质量安全水平提高。农业科技进步贡献率年均增长1个百分点，农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。示范带动能力增强。
