农业部关于印发全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划的通知
（农垦发[2011]4号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门，新疆生产建设兵团农业局，内蒙古自治区海拉尔、大兴安岭农牧场管理局：
为指导和促进“十二五”时期农垦经济和社会发展，我部制定了《全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划》，现印发你们。请结合垦区实际，认真贯彻落实。
附件：
全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划
（农业部 二〇一一年九月九日）
目录
一、成就与形势
（一）“十一五”发展成就
（二）“十二五”面临的形势
二、指导思想与发展目标
（一）“十二五”指导思想
（二）“十二五”发展目标
三、主要任务
（一）加快发展现代农业
（二）大力发展二、三产业
（三）深化体制机制改革
（四）着力改善民生
（五）提升对外开放水平
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）落实强农惠农政策
（三）加大投入力度
（四）壮大人才队伍
（五）强化社会管理
依据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《
全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，结合农垦经济和社会发展实际，编制本规划。
一、成就与形势
（一）“十一五”发展成就
“十一五”期间，农垦不断深化改革，大力发展经济，全力构建和谐垦区，有效化解自然灾害、市场波动、国际金融危机等不利因素的影响，经济和社会发展主要规划目标任务圆满完成，垦区面貌发生了历史性变化，在增加主要农产品供给，增强国家粮食安全调控能力；推进农业现代化，示范带动现代农业建设；建设和保卫边疆，维护民族团结；实施农业“走出去”战略，扩大农业对外开放等方面发挥了重要作用，为我国国民经济和社会发展做出了重大贡献。
1.经济快速增长，效益显著提高
2010年农垦实现生产总值3381亿元，是2005年的2.49倍，年均增长13.4%；实现利润144亿元，是2005年的2.72倍，年均增长22.1%；税金212亿元，是2005年的2.99倍，年均增长24.5%。“十一五”期间，农垦经济总量和税金均翻了一番多，是改革开放以来增量最大的五年。
2.现代农业建设步伐加快，示范带动能力增强
农垦粮食总产连续跨越400亿斤和500亿斤两个台阶，2010年粮食总产590.7亿斤，比2005年增加218.9亿斤，占同期全国粮食增量的17.5%，年均增长9.7%。粮食亩产432公斤，比2005年增加65公斤，比全国平均水平高100公斤，粮食商品率达到88.2%。棉花、糖料、干胶、牛奶、油料、肉类等农产品产量均有较大幅度提高。农作物耕种收综合机械化水平达到84%，比2005年提高10个百分点，比全国平均水平高32个百分点。农田有效灌溉面积占耕地面积的59.6%，比2005年提高7.3个百分点，比全国平均水平高10个百分点。农业基础设施建设进一步加强，科技、标准化、农产品质量安全水平有新的提高，粮、棉、胶、奶、糖、种等主要产业的优势及竞争力进一步巩固和提升。
3.二、三产业稳步发展，经济结构明显优化
2010年二、三产业增加值占农垦生产总值的比重达到65.4%，比2005年提高6.6个百分点，利润占农垦利润总额的62.3%。第二产业初步形成了以农副产品加工和食品制造为主、产业化经营为特点的发展格局，工业增加值年均增长17％以上，成为农垦经济快速发展的重要支撑。第三产业以批发零售、物流仓储、旅游为主，活力增强，领域拓宽。一批具有较强竞争力和影响力的产业化龙头大企业、大集团发展壮大，已拥有60家国家重点农业产业化龙头企业、22家上市公司，4家企业进入中国企业500强。
4.体制机制不断创新，对外开放不断扩大
以职工家庭承包经营为基础、统分结合的农业双层经营体制进一步完善，规模经营水平和生产经营组织化程度不断提高。一些垦区朝着产业化、集团化、股份化方向发展，集团化垦区运行机制进一步规范。多种所有制经济加快发展，农垦经济发展活力不断增强。农场社会职能分离和内部机构精简稳步推进，税费改革取得明显成效。
2010年农垦出口商品供货总额541.6亿元，是2005年的2.13倍，年均增长16.3%。利用国际国内两个市场、两种资源能力不断提高，实施“走出去”战略取得显著成效。五年间境外农作物种植面积增长5.1倍，境外农业总产值增长11倍；引进了一批先进技术和设备，利用外资水平提高。垦区间、垦地间合作不断深化。
5.职工收入大幅增加，垦区民生明显改善
2010年农垦人均纯收入8232元，是2005年的1.96倍，年均增长10.4%。在职职工和退休人员的养老保险参保率分别为90.4％和99.8%，年人均养老金超过1万元；医保参保率分别为91.4%和90.9%。扶贫开发工作力度加大，65个重点扶贫农场实现整体脱贫。危房改造成效显著，已完成43万户危房改造任务。垦区道路修建、电网改造、饮水安全工程和以场部为中心的小城镇建设步伐加快，城镇化率达到47%。科教、文化、卫生等社会事业稳步发展，居民生活环境明显改善，垦区社会和谐稳定。
