国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理系统企业信用分类监管经验交流会会议文件的通知
（工商企字[2011]183号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司（厅、局、室）、机关党委、纪检组监察局，各直属单位：
2011年8月18日至19日，全国工商行政管理系统企业信用分类监管经验交流会在山西太原召开。会议总结交流了近年来开展企业信用分类监管工作取得的成绩和经验，分析研究了企业信用分类监管工作面临的新形势和新要求，进一步明确了当前和今后一个时期企业信用分类监管工作的总体目标，安排部署了下一步企业信用分类监管的各项任务。部分省级工商行政管理局作了经验交流。现将周伯华局长在全国工商行政管理系统企业信用分类监管经验交流会上的讲话、刘玉亭副局长的工作报告和在会议结束时的讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。
国家工商行政管理总局
二〇一一年八月三十日
附件一：
加强企业信用分类监管 促进社会信用体系建设
优质高效服务经济社会又好又快发展
--在全国工商行政管理系统企业信用分类监管
经验交流会上的讲话
（2011年8月18日）
周伯华
这次全国工商行政管理系统企业信用分类监管经验交流会的主要任务是，总结交流近年来开展企业信用分类监管工作取得的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期的目标和任务，大力加强企业信用分类监管，积极推进监管方式集成创新，为工商行政管理事业改革发展奠定坚实基础，为“十二五”规划顺利实施和经济平稳较快发展提供更加优质高效的服务。
这次会议在山西召开，得到了山西省委、省政府的高度重视和大力支持。山西省委副书记、省长王君，副省长张建欣等领导今天在百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门派人出席了今天的会议。中央和地方新闻单位也派人参加了今天的会议。山西省工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对山西省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持与帮助，对山西省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
山西是国家资源型经济综合配套改革试验区。近年来，山西省委、省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央决策部署，紧密结合山西实际，创新发展思路，加大工作力度，着力推动转型发展和跨越发展，全省国民经济平稳较快发展，各项社会事业取得新的进步。山西省工商局在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕中心，自觉服务大局，认真落实“五个更加”，积极推进“五增五创”，着力在服务经济发展中赢得职能地位，在维护市场秩序中树立监管权威，在强化消费维权中筑牢民心根基，在推进依法行政中规范执法行为，在严格锻炼队伍中强化组织保障，努力为转型跨越大发展、再造一个新山西建功立业，创先争优。特别是按照省委、省政府的要求，在牵头做好“信用山西”建设中，做了大量工作，积累了宝贵经验。这次会议在山西召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好机会。
这次会上，玉亭同志将代表总局作工作报告，总结这些年来全系统实施企业信用分类监管取得的成绩，对进一步加强企业信用分类监管工作作出具体部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、近年来企业信用分类监管工作取得显著成效
自2003年总局在全系统全面推行企业信用分类监管改革以来，各地工商行政管理部门在当地党委、政府的大力支持下，高度重视，精心组织，积极探索，不断创新，初步形成了以经济户口为基础、以落实辖区监管责任为核心、以信息化建设为支撑、以信用分类监管为手段、以提高监管效能为目标的企业信用分类监管体系，取得了显著成效。
一是信息化建设对监管执法的支撑作用明显增强。全系统以“金信工程”为依托，以实施企业信用分类监管为抓手，加大硬件投入，开展软件研发，推进联网应用，建立信用分类监管工作平台，实现了总局、省级局、地市级局、县级局、工商所的五级数据联网，基本实现了数据的实时汇总和交换。开展了数据库建设，在总局建成了以经济户口数据为主体的数据中心，建成了被吊销营业执照企业数据库和一人有限公司数据库。加强了源头数据采集，夯实了数据质量基础，信用分类监管的质量保障、技术保障进一步强化。通过开展企业信用分类监管体系建设，基本建立了覆盖全国工商行政管理系统的信息化网络，按期实现了企业信用分类监管体系建设的阶段性目标，信息化对监管执法的技术支撑和保障作用更加突出。
二是信用分类监管制度规范日益健全。几年来，经过总局和各地的积极努力，建立并完善了企业信用监管数据规范和标准体系，建立了守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制，加强了对企业从进入到退出市场的全过程监管。各地积极参与地方政府信用管理方面的立法立规工作，同时结合工作实际，积极出台有关信息征集、信用分类、信用监管、考核标准、工作规范、信息披露等一系列规定，企业信用分类监管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。
三是监管联动保持了良好的发展态势。五级联网实现后，全国的市场主体数据库、黑名单数据库、自然人投资一人有限公司数据库等各类信息得以共享和整合，基本实现了对进入被吊销营业执照企业数据库和一人有限公司数据库的企业及其法定代表人在全国范围内的锁定，以及一个自然人再投资一人公司在全国范围内的锁定。全系统基于“金信工程”建设和经济户口管理两个基础，抓住信用分类、有效监管两个环节，创新监管方式，分类实施监管，初步建立了上下互动、横向互通的工作机制。经过几年的探索尝试，“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制在全国开始形成。
四是监管执法效能显著提高。各地立足经济户口，坚持监管重心下移，加强属地监管，通过强化信用监管和日常巡查，实行对市场主体的动态管理，提高了对辖区经济秩序的控制力。通过实施企业信用分类监管，一些地方有效整合了执法资源，一些地方建立了覆盖工商行政管理多项业务的综合应用平台，监管力量科学分配，监管效能切实提高，增强了监管的针对性、有效性。借助企业信用分类监管平台，各地积极推行规范化、精细化、网格化监管，执法行为更加规范，监管水平不断提高，为规范市场主体行为、维护公平竞争市场秩序、营造良好发展环境，发挥了积极作用。
