一级标准

二级标准

三级标准

合法性

行政许可合法性

名称及其设立依据审查

实施主体审查

实施期限审查

实施程序审查（申请、受理、决定程序），是否便利行政相对人

许可条件是否过高或者过低

退出制度是否完善、适度

行政处罚合法性

处罚种类审查（警告、罚款以外的行政处罚要列明上位法依据）

处罚幅度审查（罚款不得超过3万，其他处罚不得超越上位法授权）

处罚实施程序审查（管辖、处罚程序）

行政强制

规定强制措施是否符合行政强制措施的要求

行政收费

行政收费确属必要并符合规费收取要求

职责合法性

法律法规的职责授权

三定方案的职责规定

立法权限合法性

法律保留事项不得越权立法

民航法律合法性

与民航法律、行政法规是否冲突

其他法律审查

与其他综合性法律法规是否冲突（如：安全生产法等）

合理性

制度合理性

立法必要性是否充分；是否可以通过市场或者其他法规解决问题，而不必制定规章

是否符合公平、公正原则

是否兼顾持续安全和行业发展的需要

行政许可是否必要

行政处罚是否适当；是否与违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当

立法时机是否适当

许可、监管、处罚等制度是否均衡完备

是否考虑了地域差异性

措施合理性

是否侵犯企业经营自主权

义务性规定是否对行政相对人要求过高

是否给行政相对人造成不必要的负担

行政强制措施是否适当

行政许可程序是否合理

行政处罚程序是否合理

可操作性

操作性

执法体制、机制、措施是否明确、具体、高效、便捷

配套规范性文件、标准是否完善

执法机关能否执行

行政相对人能否执行

行政机关自由裁量权是否适度

协调性

职责协调性

职责冲突审查（部委之间、部门之间、上下级之间职责是否冲突）

规章协调性

与其他民航规章的协调性审查

内在逻辑协调性

规章内部是否存在逻辑冲突、前后矛盾

规范性

规范性

框架结构是否合理

语言是否规范、简洁、准确

逻辑结构是否严密

实效性

实效性

执行情况是否达到立法预期效果

规章执行是否造成其他负面影响