新闻出版总署关于印发《新闻出版业“十二五”时期发展规划》的通知
（新出政发〔2011〕6号）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，署直各单位、署管各社会团体：
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是新闻出版业深化改革、转变发展方式、推动我国向新闻出版强国迈进的重要时期。根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》，结合新闻出版行业实际，新闻出版总署制定了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》以及各专项规划（以下简称《规划》）。现将《规划》予以印发。
各级新闻出版行政主管部门和各新闻出版单位要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，把主题主线贯穿“十二五”时期发展的全过程和各环节，切实抓好《规划》的贯彻实施，加快体制改革和机制创新，加快构建新闻出版公共服务体系，加快发展新闻出版产业，加强对新闻出版产品创作生产的引导，努力开创“十二五”时期新闻出版工作的新局面，为建设新闻出版强国打下坚实基础。
新闻出版总署
二〇一一年四月二十日
新闻出版业“十二五”时期发展规划
（国家新闻出版总署）
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革、加快转变发展方式的重要时期。为实现新闻出版业又好又快发展，推动我国向新闻出版强国迈进，根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”时期新闻出版业取得巨大成绩
“十一五”时期，新闻出版业以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，解放思想，开拓进取，深化改革，加快发展，探索走出了一条中国特色新闻出版发展的新路，开创了新闻出版业改革发展的新局面。
（一）服务能力显著增强
坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，组织出版马克思主义中国化最新理论成果和弘扬主旋律的精品力作，加强主流媒体和舆论引导能力建设，坚守意识形态阵地，传播党的创新理论，传承中华优秀文化，引领时代思想潮流，为经济社会发展提供了重要的思想保证、精神动力和舆论支持。围绕服务群众、改善民生，组织实施了打造传世经典的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、扶持新疆少数民族地区发展的东风工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化市场的文化环保工程，新闻出版公共服务体系框架基本建立，为满足人民群众精神文化需求、保障人民群众基本文化权益，作出了历史性贡献。
（二）产业规模快速提升
图书、报纸、期刊、音像、电子出版物等传统出版持续发展，印刷复制增长势头强劲，出版物发行呈现多元化趋势。新闻出版业与现代科学技术加速融合，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态发展迅猛，新闻出版业发展空间逐步拓展，产业规模迅速扩大，产业结构不断优化，产业链日趋完善，基本形成以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络、手机等媒体的出版、印刷、复制、传播、外贸等为主，包括教育、科研、版权代理、物资供应、国际合作等在内的完整产业体系。2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册（张）；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册（份、盒、张）、出口金额达3758.2万美元，出版物已进入世界190多个国家和地区，报刊发行覆盖80多个国家和地区，对重点发达国家的版权输出总量比2005年增长近14倍。目前，我国日报出版规模、图书出版品种与出版总量居世界第一，电子出版、网络学术出版总量居世界第二，印刷业总产值居世界第三。2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的出版大国，新闻出版业不仅是文化的主阵地，还成为文化产业的主力军，国民经济增长的新亮点。
（三）改革开放全面推进
“十一五”时期，是新闻出版体制改革取得重大突破的一个历史新阶段。经营性图书、音像、电子出版社转制工作基本完成，组建了一批出版传媒集团和报业、期刊、印刷、发行集团。转制后的企业成为市场主体，竞争能力显著增强，投融资渠道不断拓宽，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得突破性进展。社会资本进入新闻出版的领域和规模不断扩大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。“走出去”模式不断创新，渠道日渐宽广，对外贸易结构逐年改善，实现了出版物出口和版权输出双增长。
（四）行政管理水平不断提高
新闻出版行政机构更加健全，实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离，政府职能得到切实转变。进一步完善新闻出版法规，制定和修订了一批法规规章，废止了一大批不再适用的规章和文件。积极完善版权管理工作体系，深入开展“扫黄打非”，严厉打击侵权盗版，保护知识产权力度进一步加大。
与此同时，新闻出版业发展还存在问题和不足。新闻出版产品和服务还不能充分满足人民群众的需求，产业集中度和产品差别化程度较低，产业及产品的结构性矛盾和科技创新滞后问题较为突出，重塑市场主体的任务仍很艰巨，统一的市场体系尚未完全形成，我国出版传媒业在国际上的传播力和影响力还有待于进一步提高。
专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况
|
指标
| 单位
| 2005年
| 规划目标
| 实现情况
|
2010年
| 年均增长（%）
| 2010年
| 年均增长（%）
|
| 增加值 | 亿元
| 1900
| 2660
| 7.0
| 3500
| 13.0
|
图书出版品种数
| 万种
| 22.2
| 25.5
| 2.8
| 32.8
| 8.1
|
图书出版总印数
| 亿册（张）
| 64.7
| 70
| 1.6
| 71.7
| 2.1
|
图书出版总印张数
| 亿印张
| 493.3
| 600
| 4.0
| 606.1
| 4.2
|
报纸出版总印数
| 亿份
| 412.6
| 500
| 3.9
| 500.2
| 3.9
|
报纸出版总印张数
| 亿印张
| 1613.1
| 2030
| 4.7
| 2153.8
| 6.0
|
期刊出版总印数
| 亿册
| 27.6
| 30
| 1.7
| 35.4
| 5.1
|
期刊出版总印张数
| 亿印张
| 125.3
| 140
| 2.2
| 200.1
| 9.8
|
出版物出口数量
| 万册、份、
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