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中国银行业监督管理委员会办公厅关于印发《外国银行母行支持度评估体系》的通知

  外国银行对在华分行的支持能力和意愿尚可接受。母行当前财务状况和短期财务前景存在一些缺陷,虽不足以影响其偿付在华债务,但应引起关注,如资本充足率略低于国际公认最低标准,其他财务指标低于母国同行业水平,国际评级机构给予该行低于投资级别的评级;母国监管当局的监管能力无法得到证实;母国及主要资产所在国存在外汇转移风险。
  如果无法获得足够的信息对外国银行进行评估,可以适用这一级别。同样,中国区并表业务规模和财务贡献度占整个银行相当比重的银行,若经分析认为其母行的财务实力和管控能力都只能有限地支持在华分行的经营,也可以适用于这一级别。在这两种情形下,银监会将考虑对这类外国银行在华分行采取隔离式的监管措施。
  (四)D级
  外国银行对在华分行的支持能力值得怀疑,需要考虑采取审慎性监管行动。母行财务状况已显示出种种无法承担其海外分行负债的迹象,如资本充足率不足6%,融资渠道很少或融资成本很高,国际评级机构给予该行接近违约级别的评级;母国监管体系存在明显缺陷;母行的持续经营是因为获得政府支持和主要股东承诺,但这种支持又受到财政资源、外汇转移风险、组织架构或其他因素的严重影响。
  (五)E级
  外国银行的支持能力和意愿对在华分行而言无任何实际意义,应立即采取审慎性监管行动。
  三、母行支持度评估的应用
  进行母行支持度评估的目标是通过分析外国银行对在华分行经营和风险状况的影响及流动性和清偿力方面的支持程度,从而确定对外国银行的准入政策和对在华分行的监管策略。一般而言,如果母行支持度评估级别较高,银监会能够基于对外国银行经营及管理能力的认可和母国监管当局审慎监管的信任,给与其市场所有参与者同等的准入条件,或对其在华分行实施适当的风险监管措施。如果母行支持度评估级别在C级或以下,来自母行支持的可能性较低,银监会将对其在华分行采取更审慎的监管行动,甚至采取隔离式的监管措施。
  在帮助做出准入决策后,母行支持度评估级别对监管的作用体现在两方面:一是影响现场检查规划,二是引起审慎性监管行动。
  (一)母行支持度评估与现场检查规划
  母行支持度评估对现场检查频率的影响是通过揭示潜在风险程度实现的。如果母行支持度评估级别较高(A级和B级),外国银行在华分行可以按照三年一次的频率规划现场检查;如果母行支持度评估级别较低(D级和E级),监管部门需要立即对外国银行在华分行进行现场检查,并每年复查一次;在其他情况下,监管部门应将母行支持度评估级别与其他监管情况结合起来,按照每两年或一年一次的频率规划现场检查。需要注意的是,如果重新规划现场检查是因为母行支持度评估反映了某方面的问题,对外国银行所有在华分行的检查行动应一致。
  母行支持度评价结论还可以用来指导现场检查的方向。例如,导致评估级别较低的原因若来自于不稳健的经营手法或影响有效管理海外分行的其他因素,应检查这些现象是否同样存在于在华分行中,测试在华分行的管理和操作控制以及业务发展规划;当不稳定的政治经济形势导致母行财务前景欠佳时,应特别关注在华分行的资金流向和融资安排;而在母行财务实力或政府支持能力受到质疑,或存在外汇转移风险时,在华分行的自我发展能力、管理层能力和操守等应作为检查重点。
  (二)母行支持度评估与审慎性监管行动
  根据评估结论,监管部门可以确定对外国银行在华分行的监管策略,是采取一般监管措施,还是启动审慎性监管行动,甚至实施隔离式监管。一般而言,对于评估级别为“A级”和“B级”的外国银行,监管部门无需对其在华分行采取特别的监管措施,除非在华分行本身存在问题。但较低的评估级别则意味着外国银行不仅不能够为在华分行提供流动性和清偿力支持,其财务状况、管控能力或外部环境存在的不利因素还可能影响在华分行的持续经营,银监会将根据风险性质和程度采取相应的审慎监管措施。


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