中国银监会关于加强省（区）农村信用社联合社经营业务监管的通知
（银监发〔2010〕40号）
各银监局（西藏除外）、各省级农村信用联社：
根据《
国务院办公厅转发银监会、人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发〔2004〕48号）等文件要求，省（区）农村信用社联合社（以下简称省联社）是由农村信用社、农村合作银行和农村商业银行（以下统称农村信用社）自愿入股组成、实行民主管理、主要履行行业自律管理和服务职能、具有独立法人资格的地方性金融机构，其业务活动以为农村信用社提供服务、促进农村信用社的发展为宗旨。但近两年来，部分省联社受利益驱动，违反服务农村信用社宗旨，背离农村信用社实际需求，违规开展业务，在一定程度上侵害了农村信用社利益，弱化了“三农”金融服务。2009年末，全国有24家省联社开展了资金经营业务，业务总规模超过4000亿元，其中资金来源的90%以上为农村信用社资金，资金运用的80%以上在系统外，而经营收益仅有不足5%返还给农村信用社，有的省联社甚至超越风险管控能力盲目扩张，超范围经营，产生新的风险隐患。为规范省联社经营业务行为，加强对省联社经营业务的监管，现就有关要求通知如下：
一、严格控制和规范省联社经营行为。省联社要牢固树立为农村信用社服务的理念和宗旨，以促进全辖农村信用社的持续稳健发展为职责和目标，从加强支农服务的大局出发，严格按照国务院的规定和监管部门的要求依法合规经营，围绕农村信用社的基本需要开展业务。业务规模要以不影响支农水平为底线，与农村信用社的利益相一致、与自身风险管控水平相适应，不能为利润引诱而盲目开展经营业务。从根本上扭转以盈利为目的、干预农村信用社经营自主权、侵占农村信用社利益的行为，严禁超范围从事经营活动，严格防范省联社的业务经营风险。
二、全面清退超额集中占用的农村信用社资金。省联社不得以任何名义、任何形式要求农村信用社将资金上存省联社，严禁抽调农村信用社资金，对要求农村信用社上存资金的内部规定应立即取消，对已经以二级准备金、风险互助金、风险统筹资金等名义上存到省联社的资金，要全部返还。省联社不得抽调、占用农村信用社资金用于行政费用支出、购建办公用房、购置汽车等固定资产及个人奖励。省联社要不断提高清算资金使用效率，农村信用社应按照近三年实际使用清算资金量和清算业务增长情况，科学测算应缴清算保证金数额，原则上要按低限确定上存额度。对超过实际、超额占用的清算保证金，省联社要予以清退。对于农村信用社上存的所有清算资金，省联社只能用于结算清算，不得挪作他用。
