第八条 起草规范性文件，应当根据内容需要，在规范性文件中明确制定目的和依据、适用范围、适用主体、主要措施、施行日期等内容。
对有特定含义或者特定适用范围的术语，应当在规范性文件中作出界定，指明其特定的、确切的含义。
第九条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）与法律、行政法规、规章和国务院决定、命令相抵触的事项；
（二）行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政事业性收费、机构编制以及其他不得由规范性文件创设的事项；
（三）违法增加行政相对人义务或者限制行政相对人合法权益的事项；
（四）超越民政部职能职权范围的事项。
第十条 起草规范性文件，应当听取社会意见并进行社会风险评估。
听取社会意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。涉及公众切身利益，或者社会关注度高的规范性文件，应当向社会公开征求意见。
规范性文件内容涉及国务院其他部门职能范围的，应当征求相关部门意见。
第十一条 起草规范性文件，应当对需要废止的现行规范性文件或者相关条款作出明确规定。
第三章 合法性审查
第十二条 规范性文件起草工作完成后，在报请审议前，起草司（局）应当将规范性文件送审稿及其起草说明送政策法规司进行合法性审查。
起草说明，应当包括下列内容：
（一）制定该文件的必要性和可行性；
（二）所依据的法律、行政法规、规章和有关文件；
（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
（四）征求意见、对分歧意见的协调处理以及社会风险评估等情况；
（五）其他需要说明的问题。
第十三条 政策法规司收到规范性文件送审稿后，一般应当在7个工作日内提出审查意见。
合法性审查的内容包括：
（一）是否符合法定职权和程序；
