（四）建立保发展、保红线的激励机制。2011年年底前遴选“双保工程”年度工作推动有力、成效显著的市、县级国土资源主管部门，部将予以公开表彰。各督察局要积极推荐认真贯彻落实国家土地管理政策，对督察发现的问题积极整改、成效显著的地区，纳入“双保工程”年度成效显著单位推选工作。
各级国土资源主管部门要探索将推动“双保工程”年度任务落实情况，包括保护耕地、节约用地、土地督察和土地执法等情况纳入土地利用计划指标安排、土地整治资金分配等工作中，对成效显著的地区予以倾斜，对连续获得“双保工程”成效显著单位的地区加大奖励力度。
附件：
保发展保红线工程2011年行动重点任务一览表
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│序号 │ 重点任务 │ 牵头司局 │实施(参与)的省份 │ 工作目标 │
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│ │ │ │健全土地管理形势监 │ │省级国土资源主管 │①完成土地利用和管理形势分析观测点布局调整。 │
│ 1 │ │ │ │调控司，总督察办 │ │②每季度形成形势分析报告。 │
│ │ │ │测、分析工作机制 │ │部门 │ │
│ │ │ │ │ │ │③针对形势分析反映出的问题，提出政策建议。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 2 │ │ │建立差别化供地政策 │利用司、调控司 │省级国土资源主管 │①修订出台《限制用地项目目录(2011年本)》、《禁止用地项目目录(2011年本)》。 │
│ │ │完善土地 │ │ │部门 │②制定完善适合地方特点的限制(禁止)用地项目目录和其他供地政策。 │
│ │ │调控政策 │ │ │ │③修订工业用地出让最低价标准和实施政策。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 3 │ │ │严格执行土地供应和和 │规划司、利用司、 │省级国土资源主管 │遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用 │
│ │ │ │用政策 │总督察办、执法局 │部门 │地。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │中 │ │ │ │ │①在年度土地利用计划指标中专门安排保障性住房用地计划指标。 │
│ │心 │ │落实国务院保障性住房 │ │地方国土资源主管 │②4月中旬公布年度住房用地供应计划，7月、9月、12月公布计划执行情况。 │
│ 4 │ │ │ │利用司、规划司 │部门 │③对房地产用地供应和开发利用进行动态监督，适时向社会公布。 │
│ │任 │ │用地 │ │ │ │
│ │务 │ │ │ │ │ │
├─────┤ ├────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ │ │开展2010年度耕地占补 │耕地司、规划院、 │省级国土资源主管 │ │
│ 5 │ │ │ │ │ │2季度前完成考核，6月底前通报2010年度耕地占补平衡情况。 │
│ │ │ │平衡考核 │土地整理中心等 │部门 │ │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ 6 │ │ │划定永久基木农田 │ 耕地司 │省级国土资源主管 │①部分省份完成基本农田划定工作。 │
│ │ │提高耕地 │ │ │部门 │②建立基本农田数据库。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ │综合生产 │ │ │ │①推动10个土地整治重大工程的实施，开展中期评估。 │
│ 7 │ │ 能力 │推动农村土地整治 │耕地司、规划司 │省级国土资源主管 │②对11个示范省的农村土地整治工作进行跟踪评估。 │
│ │ │ │ │ │部门 │③召开农村土地整治现场观摩座谈会，总结推广经验。 │
│ │ │ │ │ │ │④规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。 │
├─────┼─────┤ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ │ │ │耕地司、土地整理 │省级国土资源主管 │选定15个县(市、区)开展耕地质量等级监测试点，形成实施耕地质量等级监管的 │
│ 8 │ │ │开展耕地质量等级监测 │ │ │ │
│ │ │ │ │中心等 │部门 │建议。 │
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│ │ │ │ │ │省级国土资源主管 │①修订出台新的《国有建设用地划拨目录》。 │
│ 9 │ │ │扩大土地有偿使用范围 │利用司、法规司 │ │ │
│ │ │ │ │ │部门 │②出台新的《国有划拨建设用地使用权管理办法》。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 专 │ 节约集约 │开展促进开发区节约集 │ │省级国土资源主管 │①向社会公布国家级开发区土地集约利用评价成果。 │
│ 10 │ 项 │ 用地专项 │约用地工作 │ 利用司 │ │ │
│ │ 工 │ │ │ │部门 │②制定促进开发区节约集约用地的政策。 │
├─────┤ │ ├─────────────┼───────────┼───────────┼─────────────────────────────────────────┤
│ │ 作 │ 工作 │开展单位GDP与固定资 │ │ │①二季度印发《关于发布单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消 │
│ 11 │ │ │产投资规模增长的新增 │ 利用司 │省级国土资源主管 │ │
│ │ │ │ │ │部门 │耗考核结果的通知》。 │
│ │ │ │建设用地消耗评价考核 │ │ │②组织开展单位GDP和固定资产投资规模增长的建设用地消耗考核工作。 │
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┌─────┬──────────────────────────────┬────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────┐
│序号 │ 重点任务 │ 牵头司局 │实施(参与)的省份 │ 工作目标 │
├─────┼─────┬────────┬───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ 节约集 │ │ │ │①6月底前召开国土资源节约集约模范县(市)表彰大会。 │
│ │ │ 约用地 │推进国土资源节约集约模范 │ │地方国土资源主管 │②开展2011年度模范县(市)创建达标活动。 │
│ 12 │ │ │ │ 人力资源中心 │ │ │
│ │ │ 专项工 │县(市)创建活动 │ │部门 │③修改完善创建活动指标标准体系和考核方案，启动节约集约行业标准建设。 │
│ │ │ 作 │ │ │ │④形成各地节约集约新模式和推进节约集约工作的新机制总结报告。 │
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│ │ │ │ │ │ │①4月形成对2010年度77个城市土地例行督察的验收评估报告。 │
│ │ │ │ │ │ │②编制2011年土地例行督察计划，9月底前完成2011年度对64个城市的例 │
│ 13 │ │ │实施土地例行督察 │总督察办和各督察局 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │行督察，发出督察意见。 │
│ │ │ │ │ │ │③组织开展预验收和复核检查。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 14 │ │ │实施建设用地审批事项审核 │总督察办和各督察局 │省级国土资源主管 │7月和12月分别形成审核督察报告报国家土地总督察。 │
│ │ │ 土地督 │督察 │ │部门 │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 15 │ │ 察和执 │对突出问题实施专项督察 │总督察办和各督察局 │ │对一些地方擅自调整规划，违法占用耕地特别是基本农田，以及未报即用、边 │
│ │ │ 法专项 │ │ │ │报边用铺摊子、上项目的问题等实施专项督察，发出整改意见。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ 工作 │ │ │ │①完善《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》。 │
│ 16 │ 专 │ │2010年度土地矿产卫片执法 │执法局、总督察办和 │地方国土资源主管 │②形成对2009年度土地卫片执法检查的验收评估报告。 │
│ │ 项 │ │检查 │各督察局 │部门 │③开展2010年度土地矿产卫片执法检查情况的实地督查、警示约谈、启动 │
│ │ 工 │ │ │ │ │问责、验收评估。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ 作 │ │ │ │ │①部、省、市、县四级12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地矿产违 │
│ 17 │ │ │完善执法监察体系 │执法局、法律中心 │各省级国土资源主 │法行为。 │
│ │ │ │ │ │管部门 │ │
│ │ │ │ │ │ │②每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。 │
├─────┤ ├────────┼───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │ │耕地司、法规司、法律 │11个市(县)及所在 │①下发11个改革试点城市试点方案批复，明确有关要求，启动试点工作。 │
│ 18 │ │ │征地安置补偿制度改革 │ │省份 │②完成《集体土地征收征用条例》起草工作。 │
│ │ │ │ │中心 │ │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 19 │ │ │集体建设用地管理制度改革 │利用司、调控司 │江苏、安徽 │推进集体经营性建设用地流转试点，起草有关规定。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 20 │ │ 制度改 │农村集体土地确权登记发证 │地籍司、规划院、法律 │北京、四川、重庆、 │①制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范。 │
│ │ │ 革专项 │的相关制度建设 │中心 │海南 │②形成《全国宗地统一编码》国家标准申报稿。 │
│ │ │ │ │ │ │③形成土地统一等级的研究报告和工作方案，推动开展试点工作。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ 工作 │ │ │ │①形成改进报国务院批准城市建设用地审批工作的意见，指导各地做好报 │
│ 21 │ │ │建设用地审批制度改革 │ 耕地司 │各省级国土资源主 │批工作。 │
│ │ │ │ │ │管部 │②形成改进单独选址项目报批的意见，提高重点建设项目审批效率。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │改进和完善土地招拍挂出让 │ │北京、上海、广东、 │ │
│ 22 │ │ │ │ 利用司 │ │制订《改进和完善房地产用地招标拍卖挂牌出让指导意见》 │
│ │ │ │制度 │ │深圳 │ │
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│ │ │ │开展规范城乡建设用地增减 │ │省级国土资源主管 │①5月完成2006年以来增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的抽查。 │
│ 23 │ │ │挂钩和农村土地整治情况的 │ 规划司 │部门 │②完善城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治的监管办法。 │
│ │ │ 督导检 │检查 │ │ │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │开展耕地保护责任目标履行 │ │地方国土资源主管 │①完成抽查，8月上报对省级人民政府耕地保护责任目标履行情况考核结果。 │
│ 24 │ │ 查 │ │耕地司、总督察办 │ │ │
│ │ │ │情况考核 │ │部门 │②形成耕地占补平衡市场化运作的调研报告。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │“双保工程”2011年行动督导 │总督察办等联席会议 │地方国土资源主管 │①形成调研督导报告。 │
│ 25 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │检查 │成员单位、各督察局 │部门 │②形成一批典型经验报告。 │
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│ │ │ │城乡建设用地增减挂钩试点 │ │ │形成将增减挂钩项目区纳入“一张图”工程的调研报告。 │
│26 │ │ │ │ 规划司 │江苏、山东 │ │
│ │ │ │监管调研 │ │ │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │重大建设项目补充耕地国家 │ │ │研究提出国家重大建设项目耕地占补平衡由国家统筹的政策建议。 │
│ 27 │ │ │ │耕地司、法规司 │待定 │ │
│ │ │ │统筹政策调研 │ │ │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │北京、辽宁、吉林、 │提出优化工业用地出让方式，严格监管，限制工业用地改变用途的政策建 │
│ 28 │ │ │改进工业用地取得方式调研 │ 利用司 │ │ │
│ │ │ │ │ │深圳 │议。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │调查研 │水库用地占用计划指标问题 │规划司、地籍司 │浙江、四川、云南 │形成妥善解决水库水面用地占用计划指标问题的政策建议。 │
│ 29 │ │ 究 │调研 │ │ │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 30 │ │ │农村宅基地审批管理调研 │利用司、耕地司 │湖北、湖南、福建 │形成宅基地占用计划指标核销、简化宅基地审批程序等的政策建议。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ 策 │ │ │ │ │①5月底形成方案报部审定。 │
│ 31 │ 应 │ │耕地保护补偿机制 │耕地司、规划院 │四川、湖南 │ │
│ │ 工 │ │ │ │ │②在部分省份开展试点工作，总结形成政策建议。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ 作 │ │土地利用和管理绩效督察评 │总督察办，南京、济 │安徽、山东、广东、 │ │
│ 32 │ │ │ │ │ │形成土地利用和管理绩效督察评价指标体系和方案。 │
│ │ │ │价机制调研 │南、广州、西安督察局 │宁夏 │ │
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│ │ │ │完善国土资源一张图及综合 │地籍司、调控司、信息 │地方国土资源主管 │①更新遥感监测和土地利用数据库。 │
│ 33 │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │监管平台建设 │中心、规划院 │部门 │②完善监管平台，推进应用。 │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ 34 │ │ │推进“金土工程”二期建设 │信息办、规划司、信息 │省级国土资源主管 │完成“金土工程”二期工程立项建议书申报。 │
│ │ │ 信息化 │ │中心 │部门 │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │建设 │ │ │地方国土资源主管 │ │
│ 35 │ │ │地质资料信息化服务 │ 储量司 │ │建立地质资料汇交监管平台，加强地质资料的开发应用。 │
│ │ │ │ │ │部门 │ │
├─────┤ │ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │“在线土地督察系统”应用建 │总督察办、各督察局、 │ │ │
│ 36 │ │ │ │ │ │推广完善“在线土地督察系统”，组织开展实地培训。 │
│ │ │ │设 │信息中心、规划院 │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │①各省级国土资源主管部门制定“双保工程”年度宣传工作方案。 │
│ 37 │ │ │“双保工程”2011年行动宣传 │办公厅、总督察办、中 │省级国土资源主管 │②开展“双保工程”2011年行动百人谈活动，在《中国国土资源报》开辟专 │
│ │ │ 宣传培 │ │国国土资源报社 │部门 │栏，动态报道各地“双保工程”进展及成效。 │
│ │ │ 训 │ │ │ │③编发《保发展保红线工作快讯》。 │
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│ │ │ │组织开展规范城乡建设用地 │耕地司、规划司、人力 │地方国土资源主管 │举办针对市、县政府和国土资源主管部门的贯彻国发[2010]47号文件，规 │
│ 38 │ │ │增减挂钩试点和推进农村土 │ │ │ │
│ │ │ │地整治培训 │中心 │部门 │范推进农村土地整治的培训班。 │
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│ 39 │ │“双保工程”2011年行动评估 │ 总督察办 │地方国土资源主管 │①7月形成半年评估报告，组织汇报会，进行形势分析，提出下半年指导意见。 │
│ │ 总结评估 │和总结 │ │都门 │②2012年1月完成全年工作总结。 │
├─────┤ ├───────────────┼────────────┼───────────┼───────────────────────────────────────┤
│ │ │ │总督察办及有关司 │地方国土资源主管 │ │
│ 40 │ │成效显著地区评选 │ │ │印发推选成效显著单位的文件，明确标准，12月组织评选成效显著单位。 │
│ │ │ │局、各督察局 │部门 │ │
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