（4）工人文化宫俱乐部改革发展的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央关于文化建设和文化体制改革的精神，牢固树立科学发展观，坚持为改革开放和发展社会生产力服务，为职工群众服务，为推进工运事业服务的方向，以弘扬和培育民族精神，满足职工精神文化需求为目标，大力发展健康向上、丰富多彩、具有时代特征和工会特色的先进文化，建立与完善社会主义市场经济体制相适应的管理体制和机制，带动职工文化事业的整体发展，团结动员广大职工充分发挥主力军作用，为全面建设小康社会做出新的贡献。
（5）工人文化宫俱乐部改革发展的总体要求。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，遵循社会主义精神文明建设的特点与规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社会主义文化，满足职工群众日益增长的精神文化需求为目的，探索建立新形势下运行有序、促进发展的管理体制和运行机制，整合资源，扶持和建设一批有竞争实力、经济效益和社会效益突出的新型工人文化宫俱乐部，促进职工文化事业整体功能的发挥。
（6）工人文化宫俱乐部改革发展的基本思路。要树立新的文化发展观，坚持以人为本，服务职工，面向市场，把职工群众的精神文化需求作为工人文化宫俱乐部的市场导向与服务定位。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一，确立在正确导向下抓市场份额就是占领意识形态的思想，主动进入市场，积极参与竞争，通过满足包括进城务工人员在内的不同职工群体的精神文化需求，更好地实现工人文化宫俱乐部的文化宣传教育功能。要从实践中总结经验，从创新中探索出路，从群众中获取改革的动力，从市场中检验改革和发展的成效。
三、工人文化宫俱乐部改革发展的目标和任务
（7）工人文化宫俱乐部改革发展的目标。各级工会要按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，加大投入力度，拓展投资渠道，改进投入方式，集中使用资金，发挥更大的效能，争取用3至5年时间，把省会城市和中心城市的工人文化宫俱乐部建设成为导向正确、特色鲜明，设施先进、功能齐全，服务规范、经营有效，竞争实力强，两个效益突出，深受职工群众欢迎的新型职工文化活动中心，成为当地社会主义精神文明建设的重要阵地和群众文化建设的排头兵。经过一段时期的发展，力争使大部分地区工人文化宫俱乐部做到阵地设施明显改善，文化资源充分利用，活动内容丰富多彩，特色项目形成品牌，人员素质全面提升，管理水平明显提高，市场份额日益增加，两个效益同步增长。
（8）明确职能，管办分离，事企分开。严格划分公益性文化事业单位和经营性文化企业的类别，解决工人文化宫俱乐部公益性主业与经营性部门相互交叉，事业与企业混合管理的状况。各级工会组织应支持和保障公益性文化事业发展，工人文化宫俱乐部承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能的部门与项目，应按照公益性文化事业管理，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。工人文化宫俱乐部文化主业项目不得少于全部项目的60％。其他经营性部门或从主业分离出来的经营性项目，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，通过企业改制、实施公司制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，建立科学高效的决策管理机制，搞活经营，增强活力，壮大实力，提高竞争力，逐步走上良性发展的道路，更好地支持和促进公益性文化事业的发展。
