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（二）网络监管欠缺，社区文化建设不足，网络道德缺失。网络服务经营场所的监管不到位，黑网吧泛滥。由于网络文化市场的发展政策，网吧逐步走向连锁化经营模式，网吧的审批程序更加严格、准入门槛更高，一些规模小、实力弱、不符合条件的网吧无法进入合法经营渠道，而违法经营者受经济利益的驱使，铤而走险，开黑网吧进行非法盈利。黑网吧的特点表现为小型、简易、分散、隐蔽。城区黑网吧为能在城区潜伏下来，经营地点正由沿街门店向居民楼、偏僻小巷、郊区、城乡结合部转移。农村黑网吧正在向乡镇、村庄分散蔓延，大多在乡镇或农村居民的家里，采取家庭式、作坊式经营模式，而且收费低廉，提供简单的食宿。黑网吧的经营对象大都以未成年人为主，由于缺乏有效监管，非法接纳未成年人进入、经营非法网络游戏、超时经营的现象比较严重，有些甚至以浏览色情、暴力、迷信等非法网站诱惑未成年人，给未成年人的身心健康成长带来较大的危害。
社区文化建设不足。青少年在学习、工作之余的活动多集中在社区，但社区资源的匮乏远不能满足青少年的闲暇生活需要，这在一定程度上也促使了青少年去寻找新的娱乐空间。首先，社区文化活动资源未能得到有效整合。主要体现在部门分割、条块分割文化资源的现象突出。地方和辖区内的部队、企业、学校都拥有一定的文化站、室、场、院，但在现行的体制下都自成体系，缺乏共享共建意识，甚至重复建设，造成社区文化资源的浪费。其次，社区现有的文化资源未能得到充分利用，社区文化的硬件建设未能跟上时代的发展步伐。再次，社区文化活动的覆盖面还不够广泛，居民群众尤其是青少年的参与度还不高。
网络道德缺失。网络生活中基本道德规范的缺失与不健全，导致社会道德调节作用的弱化，个体的道德行为有时出现一定程度的失控状况，并由此产生整个网络社会行为层面的混乱和失序。首先，网络运行的“数字化”、“虚拟化”特点使网民的行为更自由，难以控制。其次，网络中存有不同的道德观念和价值理念，人们受双重或多重价值标准的影响，缺乏统一的权威性的道德理想，因此造成社会舆论监督的混乱和道德良知的淡化，使社会道德控制系统无法发挥其功能，给网络带来许多是非模糊的道德问题。再次，经济利益的不良驱动为网络道德缺失现象设置了平台。种种网络道德问题，特别是网络不道德行为的背后往往隐藏着深刻的经济根源。由于不正当的经济利益和商业利润驱使，使一些人藐视道德和法律而在网络的“自由时空”中任意妄为。
（三）部分学校重智轻德，忽略青少年媒介素养教育。片面强调学习成绩，导致部分青少年脱离学校的教育和管理。一段时间以来，由于应试教育倾向的存在，部分学校片面强调升学率和学科考试成绩，使某些学习成绩较差的青少年“游离”于学校的教育和管理之外，处于部分失学或完全失学状态，成为闲散青少年，在家中或去网吧上网成为他们经常性的活动，从而使他们既易成为网络伤害的被害者，也易成为网络不良行为或违法犯罪行为的实施者。本次访谈的网络成瘾和因网络而违法犯罪的青少年中，在学校期间学习较差，难以适应学校生活的比例较高。
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