中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准）
目 录
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39．8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8．3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
图表：专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况
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│ │ │ 规划 目 标 │ 实现情况 │
│ 指 标 │ 2005年 │ │ │
│ │ ├────────┬──────────┼─────────┬────────┤
│ │ │ 2010年 │年均增长(％) │ 2010年 │年均增长(％) │
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│国内生产总值(万亿元) │ 18．5 │ │ 7．5 │ 39．8 │ 11．2 │
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│人均国内生产总值(元) │14185 │ │ 6．6 │ 29748 │ 10．6 │
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│服务业增加值比重(％) │ 40．5 │ │ [3] │ 43 │ [2．5] │
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│服务业就业比重(％) │ 31．3 │ │ [4] │ 34．8 │ [3．5] │
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┌────────────────┬─────────┬───────────────────┬──────────────────┐
│ │ │ 规划 目标 │ 实现情况 │
│ 指 标 │ 2005年 │ │ │
│ │ ├─────────┬─────────┼────────┬─────────┤
│ │ │ 2010年 │年均增长(％) │ 2010年 │年均增长(％) │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│研究与试验发展经费支出 │ 1．3 │ 2 │ [0．7] │ 1.75 │ [0．45] │
│占国内生产总值比重(％) │ │ │ │ │ │
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│城镇化率(％) │ 43 │ 47 │ [4] │ 47．5 │ [4．5] │
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│全国总人口(万人) │130756 │ 136000 │ ＜8‰ │ 134100 │ 5．1‰ │
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│单位国内生产总值能源消 │ │ │ [20]左右 │ │ [19．1] │
│耗降低(％) │ │ │ │ │ │
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│单位工业增加值用水量降 │ │ │ [30] │ │ [36．7] │
│低(％) │ │ │ │ │ │
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│农业灌溉用水有效利用系数 │ 0．45 │ 0．5 │ [0．05] │ 0．5 │ [0.05] │
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│工业固体废物综合利用率 │ 55．8 │ 60 │ [4．2] │ 69 │ [13．2] │
│(％) │ │ │ │ │ │
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│耕地保有量(亿公顷) │ 1．22 │ 1．2 │ -0．3 │ 1．212 │ -0．13 │
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│主要污染物排放 │二氧化硫 │ │ │ [10] │ │ [14．29] │
│ ├─────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│总量减少(％) │化学需氧量│ │ │ [10] │ │ [12．45] │
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│森林覆盖率(％) │ 18．2 │ 20 │ [1．8] │ 20．36 │ [2.16] │
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│国民平均受教育年限(年) │ 8．5 │ 9 │ [0．5] │ 9 │ [0．5] │
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│城镇基本养老保险覆盖人 │ 1．74 │ 2．23 │ 5．1 │ 2．57 │ 8．1 │
│数(亿人) │ │ │ │ │ │
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│新型农村合作医疗覆盖率 │ 23．5 │ ＞80 │ ＞[56．5] │ 96．3 │ [72．8] │
│(％) │ │ │ │ │ │
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│五年城镇新增就业(万人) │ │ │ [4500] │ │ [5771] │
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│五年转移农业劳动力(万人) │ │ │ [4500] │ │ [4500] │
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│城镇登记失业率(％) │ 4．2 │ 5 │ │ 4．1 │ │
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│城镇居民人均可支配收入 │10493 │ │ 5 │ 19109 │ 9．7 │
│(元) │ │ │ │ │ │
├────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼─────────┤
│农村居民人均纯收入(元) │ 3255 │ │ 5 │ 5919 │ 8．9 │
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注：①国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；②[ ]表示五年累计数。
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：
--坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
--坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
--坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
--坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
--坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
第三章 主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
--经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
--结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
--科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93％，高中阶段教育毛入学率提高到87％。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2．2％，每万人口发明专利拥有量提高到3．3件。
--资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18．18亿亩。单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0．53。非化石能源占一次能源消费比重达到11．4％。单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。森林覆盖率提高到21．66％，森林蓄积量增加6亿立方米。
--人民生活持续改善。全国总人口控制在13．9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，达到74．5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3．57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
--社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
--改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
图表：专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要指标
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│ 指 标 │ 2010年 │ 2015年 │ 年均增长(％) │ 属性 │
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│经济发展 │
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│ 国内生产总值(万亿元) │ 39．8 │ 55．8 │ 7 │预期性 │
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│ 服务业增加值比重(％) │ 43 │ 47 │ [4] │预期性 │
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│ 城镇化率(％) │ 47．5 │ 51．5 │ [4] │预期性 │
├────────────────────────┴──────────┴──────────┴───────────┴───────┤
│科技教育 │
├────────────────────────┬──────────┬──────────┬───────────┬───────┤
│ 九年义务教育巩固率(％) │ 89．7 │ 93 │ [3．3] │约束性 │
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│ 高中阶段教育毛入学率(％) │ 82．5 │ 87 │ [4．5] │预期性 │
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│ 研究与试验发展经费支出占国内生产总 │ 1．75 │ 2．2 │ [0．45] │预期性 │
│ 值比重(％) │ │ │ │ │
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│ 每万人口发明专利拥有量(件) │ 1．7 │ 3．3 │ [1.6] │预期性 │
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│资源环境 │
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│ 耕地保有量(亿亩) │ 18．18 │ 18．18 │ [0] │约束性 │
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│ 单位工业增加值用水量降低(％) │ │ │ [30] │约束性 │
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│ 农业灌溉用水有效利用系数 │ 0．5 │ 0．53 │ [0．03] │预期性 │
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│ 非化石能源占一次能源消费比重(％) │ 8．3 │ 11．4 │ [3．1] │约束性 │
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│ 单位国内生产总值能源消耗降低(％) │ │ │ [16] │约束性 │
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│ 单位国内生产总值二氧化碳排放降低(％) │ │ │ [17] │约束性 │
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│ │化学需氧量 │ │ │ [8] │ │
│ ├───────────┼──────────┼──────────┼───────────┤ │
│ 主要污染物排 │二氧化硫 │ │ │ [8] │ │
│ 放总量减少 │ │ │ │ │约束性 │
│ ├───────────┼──────────┼──────────┼───────────┤ │
│ (％) │氨氮 │ │ │ [10] │ │
│ ├───────────┼──────────┼──────────┼───────────┤ │
│ │氮氧化物 │ │ │ [10] │ │
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│ │森林覆盖率(％) │ 20．36 │ 21．66 │ [1．3] │ │
│ 森林增长 │ │ │ │ │约束性 │
│ ├───────────┼──────────┼──────────┼───────────┤ │
│ │森林蓄积量(亿立方米) │ 137 │ 143 │ [6] │ │
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│人民生活 │
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│ 城镇居民人均可支配收入(元) │ 19109 │ ＞26810 │ ＞7 │预期性 │
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│ 农村居民人均纯收入(元) │ 5919 │ ＞8310 │ ＞7 │预期性 │
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│ 城镇登记失业率(％) │ 4．1 │ ＜5 │ │预期性 │
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│ 城镇新增就业人数(万人) │ │ │ [4500] │预期性 │
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│ 城镇参加基本养老保险人数(亿人) │ 2．57 │ 3．57 │ [1] │约束性 │
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│ 城乡三项基本医疗保险参保率(％) │ │ │ [3] │约束性 │
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│ 城镇保障性安居工程建设(万套) │ │ │ [3600] │约束性 │
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│ 全国总人口(万人) │ 134100 │ ＜139000 │ ＜7．2‰ │约束性 │
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│ 人均预期寿命(岁) │ 73．5 │ 74．5 │ [1] │预期性 │
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