（二）监督检查地方政府煤矿安全监管工作
以深入贯彻落实国务院《通知》精神、严格落实地方政府煤矿安全监管责任为重点，督促煤矿安全监管部门完善工作机制，加大工作力度，切实做好煤矿安全监管工作。
1.加强对地方政府及其有关部门贯彻落实国务院《通知》情况的检查指导，督促各地落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。
2.推动地方政府加强组织领导，落实地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，完善联合执法机制，以强有力的措施依法严厉打击非法违法生产建设行为。
3.配合地方政府及其有关部门，积极推进煤矿兼并重组和淘汰落后产能工作。督促地方政府切实加强行业管理和安全监管工作，明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，确保安全主体责任及时落实到位。
三、具体工作要求
（一）高度重视，认真做好监察执法计划的编制完善工作。落实计划监察制度，做好监察执法计划编制工作是规范、有序、高效地开展煤矿安全监察工作的基础和保障，必须予以高度重视。要加强领导，明确专门的业务处室和人员负责监察执法计划的编制工作；要按照要求编制监察执法计划，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）监察执法计划应和所属分局监察执法计划相衔接，避免在监察执法时间、地点、监察内容等方面的重叠和脱节；要注重规范程序，形成编制准备、能力计算、明确任务、制定措施、批复备案等一整套完善的管理机制。国家局将对设立分局的省局年度监察执法计划进行审核备案，对未设立分局的省局年度监察执法计划进行审批；省局要对所属分局的年度监察执法计划进行审批，对分局的月度监察执法计划进行审核备案。各级煤矿安全监察机构应根据本通知要求和附件说明对2011年度监察执法计划进行进一步调整完善。
（二）分解落实，严格按监察执法计划实施监察。要严格执行经批准的监察执法计划，按计划明确各项任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室，确保计划如期完成。监察执法计划一经批准不得随意调整；确需调整的，要按规定程序报批，调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
（三）强化考核，提高监察执法计划的执行力。省局应明确专门业务处室负责监察执法计划执行情况的监督和考核；要结合实际制定相关考核办法，定期对监察执法计划的执行情况进行检查，及时总结分析，发现工作中存在的问题，提出改进工作的措施。分局对监察执法计划的执行情况每季度至少进行一次自查；省局对所属分局监察执法计划的执行情况每半年至少进行一次考核，考核和总结分析报告要进行通报，并上报国家局。
（四）规范执法，提高监察工作质量和水平。要强化依法监察的意识，严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，规范自由裁量权；要健全完善工作机制，规范执法文书的制作、归档；要严格执法，依法查处非法违法和违规违章行为；要在实施执法计划前编制内容具体、操作性强的执法预案，严格按预案实施监察，使监察执法工作做到“严标准、重细节、依程序、求闭合”。
（五）创新方式，提高监察执法效能。要组织开展更加广泛、形式多样的联合执法，加大监管监察合力；要加强监察执法经验的相互学习交流，有条件的可组织异地学习交流活动；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的执法方式，提高执法水平；要树立创新意识，结合驻在地区煤矿实际探索创新执法方式，及时总结推广先进经验，不断提高监察执法效能。
附件：煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
国家煤矿安全监察局
二○一一年二月十二日
附件：
煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
一、监察执法计划的分类
监察执法计划分年度监察执法计划和月度监察执法计划。省局应编制年度监察执法计划（未设立分局的省局还应同时编制月度监察执法计划），分局应分别编制年度和月度监察执法计划。
二、监察执法工作日数的确定
编制监察执法计划应首先确定总法定工作日数，然后根据总法定工作日数分解确定监察工作日数和非监察工作日数。
（一）总法定工作日数的确定
总法定工作日数为国家法定工作日数乘以监察员人数。纳入计算的监察员人数占在册人数的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。
年休假时限按国家规定执行，不计入总法定工作日数。
（二）监察工作日数和非监察工作日数的确定
根据总法定工作日数确定监察工作日数和非监察工作日数。
1．监察工作日数的确定
监察工作日数包括“三项监察”工作日数、监督检查地方监管工作日数、其他监察工作日数。
（1）“三项监察”工作日数的确定。“三项监察”工作日数占总法定工作日数的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次参加监察人员不得少于2人。
“三项监察”计划中应明确各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数，并根据实际情况适时进行调整。“三项监察”各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数均不得为零。
