农业部办公厅关于2010年农业行政处罚案卷评查结果的通报
（农办政[2010]40号）
为进一步规范农业执法行为，提高农业执法水平，我部组织各省农业部门开展了农业行政处罚案卷评查活动，现将评查结果通报如下：
一、总体情况
全国30个省、自治区、直辖市农业部门报送参评案卷110卷，案件种类涉及种子、农药、兽药、饲料、肥料、农产品质量安全、渔政、动物防疫、转基因、植物检疫、植物新品种、生鲜乳、草原等多个领域。经我部组织专门评查小组认真审核，评选出40卷案卷为2010年全国农业行政处罚优秀案卷（名单附后）。
二、成绩和问题
本次参评案卷整体质量较高，大多做到了事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、文书规范，案卷优秀率进一步提高。其中，江苏、浙江、四川、贵州、湖北、重庆等地的行政处罚案卷质量处于全国前列，江苏等省份还推行说理式农业行政处罚决定书，效果良好。
通过评查发现，目前各省农业行政处罚案卷的质量还不平衡，河南、吉林、青海、上海、辽宁、山西、内蒙古、宁夏等八个省份未入选优秀案卷；法律法规授权组织经办的案卷质量总体水平还有待提高。今年评查发现的问题主要表现为以下六个方面：
一是执法主体不合法。违反行政处罚属地管辖原则，对违法行为发生地外的当事人实施处罚。在肥料执法方面，对不需要登记的肥料产品以肥料质量不合格为由实施处罚，超越了农业部门的执法权限。二是当事人认定不准。混淆公民、法人、其他组织三者之间的关系，对当事人的主体性质定性不准。对个人的处罚，没有收集身份证等证明材料；对单位的处罚，没有收集营业执照等证明材料。三是证据材料不充分。证据比较单薄，针对性和逻辑性不强，没有形成有力的证据链，实物标签、照片及有关书证没有当事人或执法人员的签名，证据的合法性、真实性和关联性不够。四是法律适用不准确。未依法对当事人的违法所得进行认定就处以罚款。混淆从轻和减轻处罚的区别，错误适用从轻或减轻处罚。在没有法律授权的情况下使用查封、扣押措施。引用法条未具体到款、项或错误适用款、项。五是执法程序不规范。在初步调查后，不及时报请立案继续调查取证。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同日送达，剥夺了当事人的陈述申辩和听证权。对先行登记保存或没收的涉案物品，没有处理结果的文书。六是执法文书不规范。有的地方未使用统一的农业行政处罚基本文书，自行制定文书格式。有的使用填写式行政处罚决定书，缺乏对违法事实、证据材料、处罚理由的描述，过于简单，说理性不足。有的文书语句不通，编排混乱。
