第五章 建设内容和规模
黄土高原地区综合治理措施涉及多方面的内容，主要有水土保持及土地整治、森林植被的保护和建设、草食畜牧业发展。针对黄土高原地区水土流失特点，水土保持及土地整治工程建设坚持把多沙粗沙区作为重点，把粗泥沙集中来源区作为重中之重，按照因害设防的原则布设。森林草地的保护和建设按照植被地带分布规律进行合理布局，在符合国家退耕还林(草)政策的基础上，依据立地条件，实行对位配置，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系。各项建设任务规模按照上述原则，依据黄土高原地区土地利用现状、各地开展黄土高原地区综合治理的实际需要，并考虑投资可能合理确定。工程建设中要注意做好和当地土地利用总体规划的衔接，符合土地利用规划确定的用地规模和总体布局安排；总结已取得的经验和教训，充分考虑生态系统的相关性与完整性、区域生态功能的特殊性与重要性，合理实施项目建设。本规划大纲涉及的建设项目主要通过纳入现有投资渠道实施。按照现有投资渠道的投入水平，再考虑到加大投入力度的因素，各个渠道投资随着国家财力增长也会相应增加的因素，规划大纲任务是有保障的。
一、水土保持及土地整治
通过淤地坝建设、坡改梯、水窖和农田旱作节水设施建设，减少水土流失，改善当地生态环境和生产条件，合理开发利用水资源。
(一)淤地坝建设
淤地坝按照加大黄土丘陵沟壑区建设力度，优先在位于陕蒙交界的粗泥沙集中来源区安排实施，积极推进黄土高原地区持续稳定发展的原则考虑，坚持以小流域为单元进行坝系建设。规划建设淤地坝56161座，其中骨干坝10223座，中小型淤地坝45938座。
(二)坡改梯
按照人口自然增长对粮食生产的需求和当地坡耕地的改造潜力，在水土流失治理任务较重的山区、高塬区和丘陵区规划建设坡改梯3912万亩。
(三)水窖建设
为缓解甘肃定西、宁夏西海固、陕北老区和吕梁山区等干旱地区的人畜饮水困难，积极发展集雨补灌。规划修建水窖385万眼，其中近期123万眼，远期262万眼。
(四)农田旱作节水设施建设
在水源比较充足的汾渭盆地和宁蒙河套及其周边地区发展节水农业，推广农田节水技术，促进水资源的保护和土壤盐渍化的防治。同时，配合大范围的低产田改造，发展高产优质高效农业。规划建设农田旱作节水设施2322万亩，其中近期738万亩，远期1584万亩。
二、森林植被的保护和建设
根据黄土高原地区水资源承载力和造林种草的历史经验教训，坚持以灌草为主，乔灌草结合的植被建设方向，大力营造水土保持林、水源涵养林、薪炭林，适当发展经济林，增加农民收入。在做好水分平衡论证的基础上，合理采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施，主要建设符合当地水分温度条件的旱生灌草植被，提高黄土高原地区植被盖度。
(一)封山育林
对人迹不易到达的深山、远山等水源涵养林建设地区，通过设立封山育林标志与标牌，落实管护人员与管护措施，重点实施封山育林和适度人工恢复植被。规划开展封山育林8104万亩，其中近期2578万亩，远期5526万亩。
(二)人工造林
根据不同的生态区位条件，结合地貌、土壤、气候和技术条件，遵循自然规律，因地制宜，合理确定树种，确保载一片，成一片。同时，对于质量标准低下、防护效益差的疏林地及时补植补种和更新改造，巩固林地面积，提高防护功能。规划完成人工造林10307万亩，其中近期3279万亩，远期7028万亩。
(三)飞播造林
在交通不便的深山远山区、风沙区和支流发源地，选择适宜地域实施飞播造林，推进快速绿化。规划飞播造林1186万亩，其中近期377万亩，远期809万亩。
三、草食畜牧业发展
改变传统的牧业生产方式，变放养为圈养，适度发展人工种植草料基地，减轻植被破坏的压力，促进退化草场的生态恢复和保护。通过草场改良、人工种草等措施，建设基本草场，提高草地生产力，配套建设牧业基础设施，发展草食畜牧业，调整和优化农业产业结构。
(一)人工种草
在水土流失严重，水肥条件差，土地生产力低下的荒地和陡坡耕地上，按照草畜平衡的原则，合理确定种草面积，根据当地水分条件和立地类型选择适生草种，积极发展畜牧业。同时，对稀疏草地进行补植补播，尽快形成优质饲草基地。规划人工种草4261万亩，其中近期1355万亩，远期2906万亩。
(二)改良草地
在农牧交错地带，水蚀风蚀交融，草场退化问题突出，超载放牧相当普遍。在天然林和天然草场保护区边缘，存在有中度和轻度水土流失问题。两者都需要通过补播、施肥、灌溉等措施，采取围栏、封育、休牧等手段，禁止超载过牧，保护和发挥生态系统的自我修复能力，使退化了的天然低产劣质草地更新为优质高产的草地，走规模化半舍饲养殖道路，改善草地生态。规划改良草地8583万亩，其中近期2729万亩，远期5854万亩。
(三)棚圈建设
在条件适宜地区建设饲草料基地，发展舍饲养殖和草畜产业，开展棚圈建设，提高养殖效益，支持草场保护。依托农村能源工程建设，以“一池三改” (即沼气池与改圈、改厕和改厨同步建设)为基本单元，重点配套发展户用沼气，促进新农村建设。规划建设棚圈9347万㎡（2上标），其中近期2972万㎡（2上标），远期6375万㎡（2上标）。
(四)贮草设施
为了保障牲畜草食的质量和数量，规划新增贮草设施容量6023万m³（3上标），其中近期1916万m³（3上标），远期4107万m³（3上标）。
第六章 近期示范工程安排意见
黄土高原地区综合治理工程是一项复杂的、综合性系统工程，综合考虑当前面临的形势任务与国家财力可能，近期要集中力量，突出重点，先行开展综合治理示范，采取以点带面，点面结合的方式，推进黄土高原地区生态环境治理工作。
一、示范工程建设思路
坚持以县为单位，以小流域为单元，有针对地选择50个有代表性的县先行示范，加大投入力度，整合现有各种渠道的资金，建立有效的协调方式，实施农、林、水相结合的综合治理措施，力求探索出一套具有黄土高原地区特色的综合治理模式，有序推动黄土高原综合治理工作。
二、示范县的选择
在综合考虑各省(自治区)水土流失和土地沙化现状、危害程度及经济发展水平等因素的基础上，制定示范县的选择原则如下：
一是地处黄土高原地区，生态区位相对重要，对全国生态建设有一定影响。重点是多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区。
二是生态退化严重，对当地农牧民生产生活和经济社会发展影响较大。
三是经济发展相对滞后，农牧民收入较低，当地政府和群众依靠自我开展生态治理的能力较弱。
四是有比较成熟的综合治理经验和治理模式，有关部门有一定的工作基础，前期工作扎实，能够取得明显治理成效。
五是有较好的代表性和典型示范作用，所选示范县可基本覆盖本省(自治区)黄土高原不同治理分区和不同市级行政区，对本省 (自治区)综合治理工作能够发挥示范作用。
六是当地政府对生态建设工作高度重视，对开展综合治理要求迫切，广大干部群众工作基础好，积极性高。
根据以上原则，由各省(自治区)发展改革委联合水利、农业、林业主管部门提出了示范县推荐名单，经国务院有关部门审核后，确定山西娄烦、内蒙古清水河、河南嵩县、陕西宜君、甘肃宁县、宁夏海原、青海湟源等50个县为黄土高原地区综合治理示范县。
三、示范县的基本情况
(一)自然地理情况
黄土高原地区综合治理示范包括山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海7省(自治区)的50个县(旗、区)，总土地面积12．58万k㎡（2上标），占黄土高原地区总面积的19．4％；水土流失面积 9．62万k㎡（2上标），占黄土高原地区总水土流失面积20．4％。
(二)社会经济状况
示范县总人口1506．7万人，占黄土高原地区的13．9％；农业人口1267．3万人，占黄土高原地区的17．3％。人口密度120人／平方公里。
(三)现有土地利用情况
示范县土地面积12．58万k㎡，其中，耕地面积2．88万k㎡，占 23％；林地面积3．19万k㎡（2上标），占25％；牧草地面积3．58万k㎡（2上标），占28％；未利用土地面积1．92万k㎡（2上标），占15％；其它土地面积1．01万k㎡（2上标），占9％。
(四)水土流失现状
示范县水土流失面积9．62万k㎡（2上标），占示范县总面积的76．5％；其中强度以上水土流失面积4．42万k㎡（2上标），占46％；中度水土流失面积2．6万k㎡（2上标），占27％；轻度水土流失面积2．6万k㎡（2上标），占27％。
四、示范县的分布情况
示范县覆盖了黄土高原地区7省(自治区)37个市(地、州)，广布于黄土高塬沟壑区、黄土丘陵沟壑区、土石山区、河谷平原区、沙地和沙漠区、农灌区等6个不同类型的治理区。
表6-1
示范县数量分布情况表
┌────┬───┬───────────────────────────┐
│ │ │ 类型区分布 │
│省(区) │数量 │ │
│ │ ├────┬────┬────┬───┬────┬───┤
│ │ │黄土高塬│黄土丘陵│ │河谷平│沙地和沙│ │
│ │ │ │ │土石山区│ │ │农灌区│
│ │ │ 沟壑区│ 沟壑区│ │ 原区│ 漠区 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 合计 │ 50│ 24 │ 11 │ 11 │ 2 │ 1 │ 1 │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 山西│ 10│ │ 5 │ 4 │ 1 │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 内蒙古│ 5 │ │ 2 │ 2 │ │ 1 │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 河南 │ 5 │ │ │ 5 │ │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 陕西 │ 10│ 5 │ 4 │ │ 1 │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 甘肃 │ 10│ 10 │ │ │ │ │ │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 宁夏 │ 5 │ 4 │ │ │ │ │ 1 │
├────┼───┼────┼────┼────┼───┼────┼───┤
│ 青海│ 5 │ 5 │ │ │ │ │ │
└────┴───┴────┴────┴────┴───┴────┴───┘
五、示范工程建设总体部署
(一)基本要求
黄土高原地区综合治理示范工程建设要坚持统筹规划，综合治理；生态为主，保护优先；因地制宜，分类指导；坚持生态建设与经济发展相结合，积极探索建立工程建设的长效机制。各示范县要尊重实际，从客观条件出发，提出科学的技术路线，合理确定农、林、水等各项建设内容，确保各项措施要相互配合，协调推进，形成合力，治理一片，见效一片。通过示范带动，引导提升三北防护林体系建设工程、黄土高原淤地坝工程、多沙粗沙区拦沙工程、晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程等国家生态治理工程的建设与管理水平。坚持点向面辐射，面向点靠拢的项目带动战略，促进重点区域生态治理初见成效。
(二)示范目标
到2015年，通过实施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工种草，大力发展草食畜牧业，加强基本农田建设和配套水利水保设施建设等，新增水土流失治理面积1．21万k㎡（2上标）。示范建设期末，共有603条小流域实现综合治理达标，累计初步治理面积占水土流失总面积的70％以上；初步建立比较完备的以林草植被为主的生态体系，生态功能得到明显提高；土地利用结构不断优化，农村生产、生活条件明显改善，农业综合生产能力有所提高，农民收入稳步增长，生态、经济、社会步入可持续发展的良性循环轨道。
(三)建设期限
建设期限为6年，即2010－2015年。
六、建设管理运行机制
一是国家发展改革委会同水利、农业、林业、环境保护等部门依据有关法律、法规和政策规定，加强项目管理和监督检查，指导各省(自治区)有序开展黄土高原地区综合治理示范工程建设与管理，中央直属项目由有关流域机构和单位组织实施。
二是各地要明确本省(自治区)开展示范工程建设的目标和任务，并组织各示范县编制实施方案，同时依法进行环境影响评价工作，审批后报国家发展改革委等有关部门备案。黄土高原淤地坝工程和库容100万立方米以上的骨干坝工程设计根据有关流域机构提出的技术审查意见进行批复。中央直属项目，其实施方案由中央部委或流域机构按程序和权限审(报)批。
三是示范县要认真做好前期工作，按照因地制宜的原则，合理配置生物措施和工程措施，编制实施方案，明确每条小流域综合治理建设内容与规模。实施方案经批准后，要请具有资质要求的设计单位，以小流域为单元编制初步设计和单项工程施工设计，按工程年度计划予以实施。
四是建立健全规章制度，完善工程前期、实施、验收和检查、监督、评估、资金管理、审计等制度。要加强对工程建设进度、质量和资金使用的监督检查，实行定期评估制度。
五是县级政府作为各项工程实施的基层单位，要对本行政区域内的生态建设进行综合规划，在各项工程建设原则内统筹安排好工程实施工作，提高资金使用效率，实现集中连片、规模治理，增强工程建设的整体合力。在工程建设管理上，施行项目建设质量责任制、报账制、合同制和项目竣工验收等制度；大力推行项目法人制、建设监理制、招投标制以及监测评价制，提高项目管理水平和工程建设质量。
六是要大力推广应用先进适用技术，组织科研单位作为技术依托单位，负责技术指导；完善技术推广服务体系，为全面开展示范工程建设提供技术支撑和服务。
第七章 保障措施
一、组织保障
(一)加强组织协调
