国家土地管理局政策法规司
关于对《土地管理法》有关问题请示的答复
（１９９２年６月１３日）
山东省土地管理局：
你局（１９９２）鲁土监字第１号、第２号、第３号、第４号、第５号关于对《
土地管理法》有关问题的请示收悉。经研究，答复如下：
一、关于〔１９９２〕鲁土监字第１号文请示乡（镇）村公共设施、公益事业建设违法占地应如何适用法律条款处罚的问题。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设，违反《
土地管理法》第
四十条规定，未经批准非法占用土地的，应适用于《
土地管理法实施条例》第
三十六条处罚。
二、关于〔１９９２〕鲁土监字第２号文请示《
土地管理法》第
八条第二款中“农业集体经济组织”的理解和“村民小组是否拥有土地所有权”的问题。
同意你局在该文中提出的对“农业集体经济组织”的理解，即：“农业集体经济组织”必须有一定组织机构、管理人员、资金，具有一定的民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的名义独立承担民事责任。《
土地管理法》第
八条规定“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”，根据上述规定，在生产队解体改为村民小组后，原生产队所有的土地，可以属于该村民小组相应的农业集体经济组织的农民集体所有，不应理解为村民小组拥有土地所有权。
三、关于〔１９９２〕鲁土监字第３号文请示个人使用集体土地进行非住宅建设，其土地使用权由哪级政府确定的问题。
