（四）因势利导是促进休闲发展的关键
贯彻好国务院要求的引导休闲发展，关键是重点把握几条原则。一是以“职”引导。就是立足于国务院赋予的职能去引导，“引导”不同于行政色彩较重的审批、管理、整顿、执法，而是通过适当的推动和促进以履行职能。二是因“市”引导。要充分尊重和遵循休闲发展的市场化特征，处理好政府引导与市场机制的关系。三是因“势”引导。要加强对休闲发展规律的把握，根据发展趋势加以引导，即因势利导。四是以服务引导。旅游部门引导休闲发展，不是要加剧现有市场竞争，而是要向休闲业界提供急需的服务。只要把服务作为立足点和出发点，就会赢得各方面的合作与支持，进一步把休闲“蛋糕”做大做好。
三、积极引导休闲发展必须开展的工作
按照我国总体的发展战略，2020年将实现人均GDP翻两番和全面小康目标，这将为休闲及相关产业发展创造更加有利的环境。在“十二五”即将到来之际，明确休闲发展的目标和任务极为必要。经过一定的研究论证，我们提出以下发展目标：通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，普及和增强国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出应有贡献。
为切实履行好工作职能，实现“十二五”休闲发展目标，各地应着重抓好以下工作。
（一）切实履行好引导休闲发展的职能
积极引导休闲发展，首先在于落实好这项职能。各地必须清醒地认识到，国务院所赋予的这项职能，不是既有旅游业态的扩展，更不是一项资源隶属分散的事务性工作，而是一项具有战略意义的开创性工作。目前，一些省市已经落实了这一职能，还有一些省市受机构改革进度影响而未落实。各地要从更有利于履行这一职能出发，不简单比照国家旅游局的机构设置，也不把它作为临时性任务轻易追加给某个处室，一定要研究确定最合适承担该项职能的处室。机构和职能设置不恰当的，应适时加以调整。为了争取各级政府和城市的重视与支持，各级旅游部门应及时向分管领导汇报这个情况和休闲工作。
（二）确保把引导休闲发展纳入“十二五”规划
各地要抓住当前大好时机，摸清当地休闲发展现状，提出未来五年休闲发展目标、工作重点和保障措施等，纳入当地“十二五”发展规划。“十二五”期间，各地应加强对休闲专项规划的编制，深入宣传贯彻国民休闲纲要，推动休闲公共服务建设，全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲产品，重点引导温泉滑雪、高尔夫、邮轮游艇、海上运动、康体保健、体育休闲、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲新业态，打造一批特色休闲城镇，培育一批休闲精品，壮大一批创新性的休闲企业，探索建立行之有效的引领休闲发展的工作体系。
