（二）休闲发展的市场动力势不可挡
　　休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了约20年时间。与旅游、文化、体育等产业相比，休闲很少得到政府部门的参与或扶持，也较少受到社会的关注，却“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，一个涵盖领域广泛的大休闲就悄然崛起了。基础性原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，快速孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用，不论是最初阶段的自发发展，还是以后的竞相发展，以及当前的自觉发展，市场机制都发挥了基础性作用，显示出蓬勃发展的市场活力。由此形成了不同地域和人群特征的休闲生活，培育了具有区域色彩的休闲产业集群，打造了异彩纷呈的休闲城市形象。生活休闲的自主化、产业休闲的市场化、投资主体的社会化、发展水平的差异化，说明市场机制对休闲发展发挥了重要作用。但休闲发展市场化程度高，政府部门参与少，只是初始阶段的特征，随着休闲市场需求和产业规模进一步扩大，这种发展格局也必然会转变。例如，市场公平秩序问题，消费者权益保障问题，公共服务问题等，都是单靠市场机制所无力解决的，必需依靠政府部门适度和适当的介入，这将成为我国休闲发展下一阶段的特征。

　　（三）引导休闲发展是义不容辞之责
　　为什么抓休闲、凭什么抓休闲？这是在调研中时常听到的声音。这个问题很重要，回答不了它，就不能理直气壮地抓休闲。我们可以从这几方面加以思考：其一，由旅游部门引导休闲发展是国务院赋予的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法取代的。近20年来旅游业对休闲一直发挥了积极的先导作用，旅游与休闲具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性。20世纪90年代初，国家旅游局就提出通过发展度假休闲，逐步优化旅游产品结构；1992年，国家旅游局提请国务院批准了12个国家旅游度假区；1996年，国家旅游局把当年确定为“休闲度假游”主题宣传年；2001年，国发9号文件要求大力发展休闲度假旅游。其三，引导休闲发展是旅游业发展转型的客观需要。既包括一般意义的旅游产品结构优化，推动旅游产品从较单一的观光向休闲度假转变，也包括积极引导生活性休闲和产业性休闲，使旅游业由较多的发挥经济功能向全面发挥综合功能转变。引导休闲发展固然暂时缺乏硬性手段、存在休闲资源分割化等困难，但同时也有许多有利的因素。一是休闲纳入了国家发展战略，41号、44号文件公布了若干方针政策。二是休闲已纳入新修订的《全国旅游业标准体系表》（2009版），休闲度假与旅游区、旅游产品、旅游住宿、旅行社、旅游车船等相关设施与服务被列为“旅游标准的重点领域”。目前已颁布的和正待审批的休闲标准近20项，包括国际邮轮口岸旅游、游览船、游乐园（场）、旅游娱乐场所、旅游度假区、民族民俗文化旅游示范区、温泉服务质量等，今年又新立项了城市休闲公共服务与管理、城市中央休闲区、度假社区、社区休闲、休闲农庄等6个休闲标准。三是一些省市创造了成功引领休闲发展的经验，例如，广东省先行先试国民旅游休闲计划，杭州市引导发展10大特色潜力产业等。四是旅游行业也有很多推动新业态发展的成功案例。譬如，20年前起步的乡村旅游所依托的“三农”资源，也属于明显的资源分割、部门交叉，经过坚持不懈的努力，终于从少数地区旅游“脱贫”的具体行动，扩展为大规模的旅游开发利用“三农”资源，如今已成为大众休闲的主力产品，成为传统农业创新发展的新业态。这说明，引导休闲发展不是难以作为，关键在于各地的认识和行动，只要认识提高了，责任强化了，就一定能够打开工作局面。

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