国家旅游局关于印发祝善忠副局长在全国休闲工作会议上的讲话的通知
（旅办发[2010]200号）
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
现将祝善忠副局长2010年12月在全国休闲工作会议的讲话印发给你们，请各地旅游部门认真学习贯彻，结合本地区的工作实际，积极引导和推动休闲业发展。
国家旅游局
二0一0年十二月二十八日
在全国休闲工作会议上的讲话
国家旅游局副局长 祝善忠
（广东珠海，2010年12月16日）
在“十二五”即将开局之时，举行首次全国休闲工作会议，具有多方面的标志意义。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家促进休闲发展的方针政策，进一步解放思想，提高认识，把握大局，明确目标，研讨《国民旅游休闲纲要》（草稿），交流各地推动休闲发展的经验，研究部署引导休闲发展的工作任务，力争“十二五”我国休闲发展跨上一个新台阶。
一、积极引导休闲发展的必要性和重要性
对于休闲的认识，业界人士有着不尽相同的理解。我们所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动提供服务、生产和保障的相关业态与产业。
（一）发展休闲已进入国家发展战略
“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中要求，积极培育“休闲”等消费热点，休闲首次进入我国经济社会发展的总体部署。2008年下半年，国务院机构改革“三定”方案赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了“休闲”在国务院工作部门的归口。2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中要求，“加快发展旅游休闲消费”。2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。2009年12月，国务院相继出台《关于
加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和《
关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号），明确了促进休闲发展的若干方针和政策。这表明，积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略。
