二、明确工作任务、加大工作力度，如期完成“六大系统”建设完善任务
党中央、国务院高度重视煤矿安全避险“六大系统”建设。温家宝总理、张德江副总理等党和国家领导同志对借鉴南非煤矿安全管理经验、推广应用井下救生舱等多次做出重要批示。国务院《通知》中明确要求三年内完成建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”。在本月初召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上张德江副总理又要求抓紧建设完善“六大系统”。总局党组对煤矿“六大系统”建设完善工作十分重视，骆琳同志对此多次作出安排部署，并在全系统重要会议上多次提出具体要求，还及时研究下发两局《通知》，对加快建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”提出更为具体、明确的任务和要求。同时，国家煤矿安监局着力推进“六大系统”建设完善工作，在山西省潞安矿业集团召开了现场会；在北京举办了煤矿井下救生舱等避险设施推广应用国际研讨会暨安全避险技术装备展览会；安排部分企业开展建设紧急避险系统的试点；组织制定了相关技术标准和规范；组织召开了专题视频会议等。目前，各地有关部门和煤矿企业正在按照有关要求积极有效地建设完善“六大系统”。
虽然煤矿“六大系统”建设完善取得了阶段性进展，但工作整体发展不平衡，各地煤矿企业进度参差不齐。大家普遍感到要如期完成建设完善工作，的确是时间紧、任务重、难度大。当前存在的突出问题：一是一些地方和企业对“六大系统”建设完善认识上和行动上均有较大差距，未真正从贯彻落实以人为本的科学发展观、保障职工生命安全、促进企业安全发展的高度来抓工作，而是一味强调建设完善工作时间太紧、投资太大、任务繁重，存在着畏难情绪。有些地方和企业至今仍没有全面行动，还在等待观望。从初步调查情况看，全国煤矿紧急避险系统在建率仅为3.2%，与相关要求差距甚大、任务后翘十分严重。二是一些地方和企业对建设完善“六大系统”整体推进工作把握不准，没有把“六大系统”作为煤矿井下安全避险的有机整体来规划实施，片面地认为“六大系统”中除紧急避险系统外，其它五个系统原来已有了。甚至认为建设紧急避险系统就是购置几个可移动式救生舱放在井下就可以了，并没有充分利用矿井实际条件，优先建设井下避难硐室，使避难硐室和可移动式救生舱有机结合。三是一些单位责任落实不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明显。据初步统计，目前全国煤矿压风自救系统安装率为67.6%，供水施救系统安装率为80.0%，通信联络系统安装率为84.9%，人员定位系统安装率只有17.5%。四是相关生产技术标准和规范制修订滞后，老旧杂设备仍在使用，新旧标准不够衔接，跟不上加快“六大系统”建设完善工作需要，等等。这些问题都需要我们在下一步工作中认真加以研究和解决。
