四是政策法规尚需完善，投资力度有待加强。商务部成立以来，组织制定了《技术规范》，对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定，并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台，回收拆解企业资格认定有待进一步明确，报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍；回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外，试点企业升级改造投资额度总体偏低，已完成升级改造的51家试点企业，累计完成投资只有2.5亿元。
三、下一步工作安排和几点要求
2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评，2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步，商务部仍将继续积极争取财政资金，支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全局的高度，充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性，抓住当前的发展机遇，认清形势，克服困难，进一步推进升级改造工作。
（一）加强组织领导，狠抓工作落实
各级地方商务部门必须加强领导，既要充分调动企业的积极性，又要发挥各级政府部门、协会的作用，明确各自的任务和职责，加强沟通协调，形成工作合力。目前，2009年的升级改造工作已进入收尾阶段，尚未完成试点项目的企业要加快进度，尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收，把好项目质量关，做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业，各地要按照《技术规范》的要求，采取切实可行的措施，全面推进企业达标。
（二）统筹规划布局，推进结构调整
各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点，研究和把握行业发展方向，加强规划指导，引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点，力争通过政策、法规引导和财政资金支持，在兼顾众多中小企业技术进步的同时，集中支持一批具有一定规模的骨干企业，引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区，如京津冀、长三角、珠三角等地区，建立区域性报废汽车破碎示范中心，逐步形成以骨干企业为龙头，中小企业为基础的行业发展格局，加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业，首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划；其次要达到《技术规范》的有关要求。
（三）开拓新思路，鼓励优化重组
