（四）推进节能发电调度的开展
为贯彻落实国家节能发电调度政策，维护电力系统安全稳定运行，促进节能发电调度试点工作，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于节能发电调度试点经济补偿有关问题的通知》（电监价财〔2009〕47号），推动节能发电调度经济补偿办法的出台。并在贵州、河南、广东、四川、江苏五省启动试点工作。两年来，节能发电调度试点工作进展顺利。按照全国节能发电调度试点工作领导小组的统一部署，五省政府均把开展节能发电调度作为完成本地区节能减排任务的重要举措。各省均成立了由政府主管领导担任组长的试点工作领导小组，并下设办公室，负责统筹协调试点工作有关事宜，为试点工作顺利进行提供了组织保障。
2009年，全国各试点省份累计节约标煤量413.8万吨，累计减少二氧化硫排放9.01万吨，节能减排成效明显。
（五）完善相关经济政策
1、因地制宜，调整电价水平，促进节能减排。2009年11月，为疏导电价矛盾，完善电价结构，促进可再生能源发展，国家对包括脱硫电价、可再生能源电价在内的电价水平进行了适当调整。在原脱硫加价标准上，根据煤炭含硫率不同，黑龙江、吉林、内蒙古东部脱硫加价标准每千瓦时下调0.002元；重庆和贵州脱硫加价标准每千瓦时分别上调0.005元和0.002元。将可再生能源电价附加标准提高至每千瓦时0.004元，以促进可再生能源发展，弥补可再生能源电价补贴资金缺口。
2、积极推进可再生能源发电。国家电监会配合国家发展改革委制定可再生能源电价附加与配额交易方案，与国家发展改革委共同制定并发布了2008年7～12月和2009年1～6月可再生能源电价附加补贴和配额交易方案。除此之外，国家电监会积极落实可再生能源全额收购和电价政策，协调解决可再生能源上网中存在的其他问题。
（六）加大重点节能技术推广力度
为贯彻落实《
中华人民共和国节约能源法》、《
国务院关于加强节能工作的决定》和《
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，国家发展和改革委员会组织编制并公布了《国家重点节能技术推广目录》（第二批），以加快重点节能技术的推广普及，引导用能单位采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，提高能源利用效率。
（七）加强节能减排监管
1、充分发挥厂网联席会议作用，降低电力生产能耗。厂网分开后，为构建和谐厂网关系，维护电力系统安全、优质、经济运行，电力监管机构建立了网厂联系会议制度。近年来，为应对国际金融危机对电力行业的影响，应对全球气候变化，电力监管机构会同有关部门，通过厂网联系会议充分反映电力企业节能减排诉求，提高电力调度运行水平，促进电力资源优化配置与利用。
专栏2-3 提高火电机组负荷率，促进电力资源优化配置
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2009年第一次浙江电力厂网联席会议上，经杭州电监办协调，厂网达成一致意见，决定开展燃煤机组有序调停工作。会后，杭州电监办以会议纪要文件形式第一次正式确定浙江省建立燃煤机组有序调停制度，并要求浙江省电力调度通信中心制定有序调停计划。根据厂网联席会议纪要要求，2009年3月浙江省电力调度通信中心制定了《浙江电网有序调停燃煤机组实施办法（试行）》。2009年2月1日至6月30日，全省18家统调电厂共有序调停机组82台次，日均调停容量283.2万千瓦；全省10万千瓦以上统调公用燃煤机组发电负荷率提高了8.6%，单位发电煤耗降低约6克/千瓦时。全年合计节约标煤约43万吨（不含发电计划转移节能），折合二氧化硫减排0.96万吨（计脱硫后减排0.14万吨），直接经济收益逾两亿元，取得了良好的经济和社会效益。
2009年西北电监局与西北区域各省（区）地方政府积极协调，通过西北区域网厂联系会议，听取电力企业有关节能减排的意见和建议，了解发电机组负荷率水平，电网通道情况和问题，布置有关节能减排工作，制定有关方案，鼓励扩大火电机组发电权交易，鼓励高效、低能耗、低排放大机组代替高能耗、高排放小机组发电，鼓励水火互济，确保水电机组大发满发，避免非正常弃水，最大限度消纳黄河上游来水，实现西北区域内资源优化配置以及向华中区域送电。
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2、加强二氧化硫治理后续监管。根据国务院对节能减排工作的总体要求，国家电监会加强电力业务许可管理，对持有发电类电力业务许可证的电厂加强了二氧化硫治理后续监管。在发电类电力业务许可证标注治理时限以及持有《限期临时运营证明》的277家发电企业中，193家已经完成二氧化硫治理，28家相关机组已经关停，对25家尚未到达治理时限的企业督促其加快治理进度，对31家已经到达治理时限但尚未完成治理的企业提出处理建议，责令整改。
3、加强燃煤机组脱硫设施监管。国家电监会、国家发展改革委、国家能源局、环保部加强对燃煤机组脱硫设施投运情况的监督检查，继续开展燃煤机组脱硫设施监管，推动燃煤发电机组污染物排放实时在线监测系统建设，加大扣减脱硫电价处罚力度，督促火电企业提高脱硫设施运行维护水平，脱硫设施的投运率和脱硫效率进一步提高。
专栏2-4 燃煤机组脱硫设施监管成效明显
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贵阳电监办会同贵州省有关部门下发《贵州省〈燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法〉实施细则》等文件，督促贵州全网建成脱硫设施火电机组接入中调主站56台（17家厂），装机容量15940MW，脱硫设施监测完成率100%。2009年贵州全网监测的脱硫机组共产生二氧化硫122万吨，脱除二氧化硫115.7万吨，全网平均脱硫率达94.84%。
南京电监办加强对发电企业脱硫监控系统运行状况的监督检查。江苏省发电机组脱硫总体呈现“三高一低”的特点，即覆盖面高、投运率高、脱硫效率高、排放浓度低。全省脱硫在线监控燃煤统调机组容量达到110台、3904.4万千瓦，比2007年分别增加22台机组和1088万千瓦。
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4、积极发布节能减排监管信息。根据国务院节能减排工作要求，在总结电力企业节能减排工作开展情况及取得成效和存在问题的基础上，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局、环保部连续两年联合向社会发布了电力企业节能减排情况通报，有效促进了电力企业节能减排工作。
二、企业行动，成效显著
（一）积极开展技术改造，实现节能减排
一是发电企业开展通流系统改造，机组热耗大幅降低，煤耗水平下降明显。如，张家口电厂近两年相继完成
#2、
#4机组汽轮机通流部分改造，供电煤耗可降低15克/千瓦时以上。二是开展锅炉改造，提高锅炉效率。如，王滩发电厂利用机组小修，完成了
#1、
#2锅炉邻炉底部蒸汽加热改造，缩短了机组启动时间，实现了冷态启动无油点火。三是开展高压电机变频改造。浙能嘉华电厂、国电北仑电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂、浙能乐清电厂、大唐乌沙山电厂、台州发电厂等均开展了凝泵改变频工作，大大降低了凝结水泵的运行电流。仅此一项，华能玉环电厂每年即可降低厂用电率0.1%。四是开展微油点火改造，节油成效明显。五是开展机组冷却塔改造，降低水耗。六是针对燃煤变化和脱硫系统运行中存在的问题，开展脱硫技术改造，提高脱硫系统对煤种的适应性，提高脱硫系统的运行稳定性和可靠性。七是电网公司积极开展技术改造，提高电网输送能力。
（二）加强管理，提高节能水平和环保设施运行可靠性
多数电厂能够做到建立健全节能减排领导机构和三级监督网络，完善管理制度和技术规程，通过加强节能管理和运行管理，开展同业对标，狠抓设备治理，进一步提高了机组的经济性和可靠性。采取的主要措施包括：建立节能减排组织体系，完善相关管理制度，落实节能减排责任；开展定期分析，加强节能减排工作的精细化管理；加强运行管理，提升机组经济运行水平；努力挖掘设备潜力，提高设备能效等。如，德州电厂近年来大力开展节能减排宣传教育，定期开展节能减排合理化建议活动、缺陷消除专项治理活动等，以节能监督日汇报及节能减排周通报等形式，强化节能减排计划措施的落实并开展相关考核，增强企业员工节能减排意识，提高节能减排措施执行力。2009年，德州电厂组织运行、检修、策划部门有关专工，深入开展节能诊断分析工作，针对发现的问题提出整改措施，取得阶段性成果。
（三）优化运行方式，降低生产能耗
主要是通过优化机组启停、循环水泵、脱硫设备、制粉系统、除灰系统的运行方式来降低能耗。如，华能玉环电厂和大唐乌沙山电厂实现了机组全过程启停不使用电泵，机组启动采用单侧风机运行，节电效果明显；华能玉环电厂、大唐乌沙山电厂、浙能兰溪电厂均根据不同季节、不同环境和温度优化循环水泵运行方式，有效降低了厂用电率；华能玉环电厂优化脱硫设备运行方式，使脱硫厂用电率下降0.08%； 浙能兰溪电厂优化磨煤机低负荷运行方式，年节电1008万千瓦时；大唐乌沙山电厂优化除灰系统运行方式，使输灰单耗降低0.3千瓦时/吨。
（四）引入市场机制，创新减排工程管理模式
火电厂烟气脱硫引入特许经营模式，对于提高脱硫工程质量和设施投运率，加快烟气脱硫技术进步，实现烟气脱硫产业又好又快发展有着重要意义。截至2009年底，火电厂烟气脱硫特许经营试点项目共有20个（53台机组，2328.5万千瓦），其中9个项目（30台机组，1386.5万千瓦）已按特许经营方式运行。
专栏2-4 专业化与市场化相结合，有效促进二氧化硫减排
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本次专项督查的湖北省五家发电企业都不同程度地加大了资金投入，加大技术研发力度，努力寻求更经济、更有效地减排方法。大别山电厂采取了BOOM运作模式，其脱硫设施全部由专业环保公司投资、建设、拥有、运营、维护并承担相应的环保责任，脱硫电价收益由专业环保公司获取。这种运行模式下，电厂转换了角色，成为厂内监督方，对脱硫设施的运营方及运营效果进行监督和考核，督促运营方不断加强脱硫设施的管理，以有效促进二氧化硫减排。
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（五）优化调度，提高能源利用效率
电网企业有序开展节能发电调度试点工作，建立起以政府为主导，监管部门、电网企业、发电企业共同参与的节能发电调度协作体系，做好水火电联合优化调度，确保最大限度利用水能资源，减少燃煤消耗，降低污染物排放。2009年，国家电网公司统调水电厂节水增发电量约120亿千瓦时，南方电网公司统调水电厂节水增发电量约28亿千瓦时，相当于节约标准煤约500万吨 （注3按照当年全国平均供电煤耗水平计算。：）。
专栏2-5 加强并网，积极促进可再生能源发电
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国家电网公司克服风电间歇性和反调峰特性给电网带来的困难，在确保电网安全运行的条件下，2009年，国家电网公司经营范围内风电并网运行装机容量已达1243.8万千瓦，增长近90%，并网电量约195亿千瓦时，增长近93%。
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（六）进一步加强需求侧管理，推进节能服务
电网企业充分发挥电力需求侧管理系统作用，针对负荷实行动态管理，推动差别电价，实现错峰调节作用，保证重要客户、重点地区的电力有序供应。
专栏2-6 积极探索建设需求侧管理机制，促进社会节能
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2009年，国家电网公司不断完善有序用电工作的常态化机制，编制了《国家电网公司有序用电方案》，落实可压限工业用电负荷6973万千瓦，为保证电网安全、高效运行、保证重要用户与居民生活用电奠定了基础；大力开展热泵等节能技术和蓄能等移峰填谷技术的推广，建设热泵项目771个，新增供热（冷）面积1961万平米；推广电蓄热（冷）空调项目501个，新增电力蓄能容量326万千瓦；实施电采暖、农业电力灌溉、陶瓷窑炉电加热和金属电热处理等能源替代技术项目6872个，新增容量215万千瓦；推广绿色照明、高效电动机、无功补偿设备、节能变压器等节能环保技术项目累计节电31.3亿千瓦时，累计节约标煤107万吨。
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