总局将总结工商系统开展行政指导工作经验,适时组织召开行政指导工作经验交流会,组织在报刊上发表行政指导理论和实务方面的系列文章,积极开展行政指导工作培训、指导和检查。
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2010年7月9日)
刘凡
根据会议的安排,我作一个发言。
昨天,我参加了第三小组的讨论,感到大家的发言讲得很实在,意见也很中肯。今天上午,听了六位省局工商局长的述职述廉汇报,很受鼓舞,也很受启发。一会儿,周伯华局长还将代表总局党组作重要讲话,我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。下面,仅就我个人协助周局长抓的一些工作,重点是结合上半年出台的《
网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,谈一点落实的情况和相关的工作思考。
在汇报之前,我先向大家通报一个信息--在不久前召开全国人才工作会议上,党中央、国务院已经把培养发展农村经纪人工作纳入了国家人才战略,将我们的工作提升至国家战略的高度和制度的层面。《人才发展纲要》提出要培养造就农村实用人才,明确指出农村实用人才是包括农村经纪人在内的各类人才,对他们的培养要加大支持力度,要选拔10万名以农村经纪人为主的优秀人才,给以重点扶持。到2015年,农村实用人才总量达到1300万人。到2020年,农村实用人才总量达到1800万人,每个行政村农村实用人才至少有1-2名。
长期以来,总局党组高度重视服务农村改革发展工作,指导全国工商系统大力培育发展农村经纪人,并创新完善了“红盾护农”、“经纪活农”等七项机制。自2004年起,中央连续出台7个“中央一号文件”部署“三农”工作,“培育农村经纪人队伍”也连续出现在“中央一号文件”当中。近几年,各地工商都免费培训了大量农村经纪人,希望大家共同继续做好这方面工作。这里,我特别感谢江苏省工商局,全国第一次工商系统培育农村经纪人经验交流会是在江苏召开的。现在,党中央、国务院又将扶持农村经纪人作为“重大人才工程”中“现代农业人才支撑计划”的重要组成部分,这一切,都是对我们多年来工作的充分认可,更是对“四个统一”工商行政管理事业的高度肯定。
下面,我想讲三个问题:
第一,今年上半年,我们就广告的监管和广告业的发展在武汉和宁波分别召开了会议。对广告监管工作作了整体部署,对广告业的发展作了战略性规划。要求各地通过“加快转变发展方式”探索广告业科学发展的新路径。同时,在青海抗震救灾中充分体现广告业的社会责任。中国的广告事业和广告产业都在全面发展。
第二,总局研究中心和工商学会遵照周伯华局长强调的“大力推进工商行政管理理论创新”的要求,完善研究体制,加强分工协作,在市场理论、市场监管等领域取得了开拓性进展,对总局重大理论成果的研究和推广做出了贡献。
第三,我想重点讲讲《
网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。这个《办法》已于7月1日起施行。《办法》的出台,离不开总局各司局、各单位的支持,更离不开全国各省、市工商局的支持。我特别要感谢浙江省工商局提供良好的环境,使我有机会和全国有代表性的网络平台经营者和网络平台服务经营者进行交流。网络商品交易关系着民生、关系着社会和谐稳定,网络商品交易的发展关系着民族进步、关系着国家创新。今年6月25日,温家宝总理考察阿里巴巴,作出这样的科学概括:“生产带动流通,而流通也影响生产。电子商务是流通形式的飞跃,它不仅改变了流通的传统方式,而且促进了流通的发展,……形成了一个巨大的市场。再深一步讲,电子商务要提供一个公平便捷的网上交流平台、一个真实可信的物流仓储信息平台、一个有信用的支付平台。电子商务有着无限的发展潜力。”可以说,我们对网络商品交易发展趋势的预判完全符合温总理的科学概括;我们出台这个《办法》,正是在网络商品交易领域努力做到“四个统一”,牢牢把握“四个只有”。
这个《办法》的出台承担了巨大的责任,也承受了巨大的压力,注定不会一帆风顺,注定要经历艰难曲折。它需要我们统一指导思想、更新监管理念、创新监管模式,也需要全国广大网民、网络交易平台经营者和全系统的理解、支持。促进网络经济的发展,就是促进一个行业的创新;保护网民的合法权益,就是保护消费者的合法权益。我衷心感谢总局党组各位成员,特别是周伯华局长在我们制订《办法》最艰难的时候,高瞻远瞩,提出了“两促进、两维护”--促进网络商品交易及有关服务行为的发展、促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展;维护消费者的合法权益、维护经营者的合法权益--的指导原则,使立法立规工作峰回路转、豁然开朗。为了这个《办法》的出台,市场司和法规司先后分别召开了十几次座谈会、研讨会。《办法》公布后,目前,社会各界的主流是拥护和肯定。消费者基本满意,经营者基本满意,网络交易平台经营者基本满意。同时,全国工商系统网络交易监管的同志们也基本满意。在这里,我想起了温总理6月25日视察网络交易平台时说的一句话:“你们是理想主义者,我也是理想主义者,我们要为实现共同理想不懈奋斗”。
出台《办法》的四个方面的主要依据:
第一,国务院批准的国家工商总局新“三定”方案。2008年7月,国务院批准印发国家工商总局新“三定”方案,明确规定国家工商总局负责监督管理网络商品交易及有关服务行为。
第二,国家现行规范维护市场经济秩序的法律、法规。主要包括《
消费者权益保护法》、《
合同法》、《
商标法》、《
反不正当竞争法》、《
产品质量法》、《
广告法》、《
食品安全法》等。网络商品交易及有关服务行为,是传统交易行为在网络上的延伸,同样受国家现行法律、法规的调整。
第三,国家专门规范网络经济的法律法规。主要有《
电子签名法》、国务院《
互联网信息服务管理办法》等。
第四,网络商品交易发展现状的要求。网络经济已成为拉动经济发展的火车头、推动国民经济迈上新台阶的不竭动力,这样的形势也对出台《办法》规范和监管网络商品交易及有关服务行为提出了迫切要求。
大家比较关注的几个重点问题:
新出台的这个《办法》,是我国第一部促进和规范“网络商品交易及有关服务行为”的行政规章,具有填补空白的重要意义。它有三个鲜明的特点:一是坚持开门立法,充分凝聚了工商系统与网络企业人士的智慧,充分吸收了社会各方面的意见;二是立足促进发展,很好地体现了支持助动发展与依法规范监管的有机结合;三是创新克难,创立了立法工作中特殊问题特殊处理的范例。我归纳了一下,目前大家关注的有如下几个问题:一是有关的市场准入管理问题。二是网站经营者管辖问题。三是“以网管网”和信息化监管问题。四是健全长效监管机制问题。希望大家共同努力把这项工作做好。
最后谈几点建议:
网络商品交易和有关服务行为监管工作,目前正处于起步阶段,打好基础至关重要。希望大家结合总局党组提出的“四个只有”、“四高目标”等要求,立足于促进发展方式加快转变,贯彻落实好新出台的《办法》。
一是加强领导、抓好落实。请各省市自治区“一把手”们关注这个《办法》,认真抓好网络商品交易监管机构设置、人员配备培训、技术设备配置、监管经费保障、建立协调机制等五个环节的工作,明确职责分工、落实目标任务。
二是加强培训、掌握规章。要集中时间对分管领导和监管执法人员开展培训,全面掌握《办法》的各项规定,为运用高科技的手段、实现高效能的监管奠定基础。
三是广泛宣传、营造氛围。要采取多种形式,向社会各界广泛宣传《办法》,扩大宣传覆盖面,为贯彻实施《办法》营造良好的舆论氛围和社会环境。
四是选准突破口,重点推进。关键是从平台抓起,以提供网络商品交易平台服务的经营者为突破口,分层有序地推进监管工作。
五是要加大对违法行为的查处力度、强化监管。建立健全网上维权保护体系,对消费纠纷、行政处罚分段处理,维护网络市场秩序,保护广大网络消费者的合法权益。
六是创新机制、协调配合。网络商品交易和有关服务行为监管,是一项复杂的系统工程,链条长、环节多、涉及面广。所以,必须建立一套上下畅通、内外互动的工作协调机制,加强与其他部门的工作配合,努力建成互联、互通、互动的网络商品交易和有关服务行为立体监管系统。
七是与时俱进,高度重视前瞻性研究。网络商品交易的发展瞬息万变,作为监管者一定要与时俱进。最近,总局批准了网络商品交易监管的前瞻性研究课题,其中包括与德国方面合作联合开展“中德网络商品交易监管比较研究”,从法律制度、体制机制、消费者权益保护等多个方向深入探讨,这些研究十分有益。各地也应结合自身实际,积极展开自己的调研工作。
最近,温总理在考察时对网络平台经营者说:“你们带给企业和人民的是方便和热诚的服务,你们传递的是诚实、信用和道德的声音。你们应该为自己自豪,也应该为自己的企业自豪。你们不仅自己欢乐,而且带给众多的小企业欢乐,带给人们快乐。我祝愿你们一天比一天快乐。”
同志们,2010年已经过半,我们要继续按照努力做到“四个统一”、切实把握“四个只有”、大力推进“四项建设”、全面实现“四高目标”的要求,全面贯彻落实科学发展观,在总局党组领导下,扎实工作,开拓进取,加快经济发展方式的转变,为夺取应对国际金融危机的全面胜利、保持经济平稳较快发展,做出应有的贡献!
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2010年7月9日)
钟攸平
根据会议的安排,下面,我做个简要发言。
上午听了6个省、区工商局长的述职述廉发言,听取了周局长的重要讲话,深刻地感到,开展省级工商局主要领导述职述廉活动,今年已是第四年,这项活动既明确了任务,强化了责任,也交流了经验,确实是落实科学发展观的具体体现,很有成效。通过大家的发言可以看到,在过去的半年时间里,各地认真贯彻落实全国工商局长会议和全国党风廉政工作会议精神,牢牢把握“四个只有”,积极努力地开展工作,各项工作都有新的探索,新的创造,成效十分明显。
上半年,总局党组紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展的决策部署,以科学发展观为统揽,以充分发挥工商行政管理在加快经济发展方式转变中的职能作用为重点,支持各类市场主体健康发展,维护公平公正的市场秩序,监管执法的效能进一步提高,班子、队伍建设和党风廉政建设都得到进一步加强。
今年上半年,我协助党组分管的几个部门在以下几个方面取得了进步:
一是继续保持高压态势,进一步加大了打击传销工作的力度。年初,总局和公安部对打传工作进行了部署,针对传销活动的新特点、新动向,进一步明确了打传工作的重点。同时,加大了打传宣传工作的力度。上半年,全系统共查处传销案件855件,取缔传销窝点7274个,清查遣散传销人员14万人次,移送司法机关案件194件,1294人。
二是开展竞争执法工作。在加快反垄断指南和相关配套规章制定的同时,进一步做好打破行业垄断和地区封锁的工作。按照积极稳妥的原则,对涉嫌垄断的举报进行了研究梳理,对一些重点案件开展了调查核实,并指导江苏、江西、湖北、浙江等省查处了一批垄断案件。