在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，进入新世纪、新阶段，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加复杂、严峻，对工商行政管理改革与发展提出了新的更高的要求。我们的工作距离党和人民的要求还有一定差距，领导班子和干部队伍建设还有待进一步加强，服务科学发展的整体水平还有待进一步提高，党风廉政制度建设还有待进一步加强等等。在新形势下，按照科学发展观的要求，积极有效应对复杂、严峻的挑战，不断开创工商行政管理事业新局面，关键是要建设能够准确把握时代发展脉搏、坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的领导班子和勤政廉政的干部队伍。
下面，我围绕建设学习型领导班子，贯彻中央近期下发的一系列党风廉政工作制度，以及加强基层党组织建设等三个问题，讲几点意见。
一、积极推进学习型领导班子建设，着力提高各级领导干部思想政治水平
党的十七届四中全会《
关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，作出了战略部署，要求各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。工商行政管理部门要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，不断推进学习型领导班子建设，强化理论武装，坚定理想信念，不断提高服务科学发展、促进社会和谐的能力。
(一)加强理论武装，坚定理想信念，切实提高思想政治素质。坚定理想信念，最要紧的是高举旗帜、实践宗旨。理想信念的坚定来自理论上的清醒自觉。理论是行动的指南，是时代精神的提炼和升华。工商行政管理系统各级领导班子要把中国特色社会主义理论体系学懂弄通，不断深化对党执政规律、社会主义建设规律和工商行政管理改革发展规律的认识，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，作真学真懂真信真用的表率。一是认真学习中国特色社会主义理论体系。要通过认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，全面提高理论修养，树立正确的世界观、价值观，坚定理想信念，坚定正确的政治立场和政治方向。二是增强政治意识、政权意识、责任意识。不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，带头探索重大理论和实践问题，提高判断宏观形势和把握正确方向的政治素质。三是弘扬理论联系实际学风。加强调查研究，汲取群众智慧，提高理论指导实践的针对性和实效性。深入研究解决工商行政管理全局性、战略性、前瞻性的问题。四是完善理论学习考核激励机制。要把理论学习的成效作为对全系统各级领导班子和领导干部考核和选拔任用的重要内容和依据。要抓好各级党组(党委)中心组学习制度的健全和完善，为全系统理论学习作好表率。要健全理论学习督促检查制度，采取多种形式开展学习成果交流活动。
(二)推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。全系统要扎实抓好巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的工作，认真总结经验，建立长效机制。一是进一步解放思想，增强改革创新意识。时代步伐永不停顿，社会实践永无止境，认识真理永无尽头，解放思想必须一以贯之。工商行政管理事业取得的每一次突破和发展，都是解放思想，开拓创新的结果。在新的历史起点上，同样只有解放思想，开拓创新，才能把握时机实现新的跨越和发展。全系统各级领导班子和领导干部要不断增强解放思想的勇气，继续保持开拓创新的锐气，坚持从工商行政管理实际出发，更新发展理念、监管理念、执法理念、维权理念，推进监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，促进工商行政管理体制机制创新，提高市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。二是坚持把服务地方经济社会科学发展作为工商行政管理工作的中心任务。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。工商系统各级领导班子和干部队伍只有把全部身心和聪明才智都投入到服务当地经济社会科学发展中，工商行政管理职能作用才可能充分发挥，工商行政管理部门才会有为有位。三是推进科学发展观在工商行政管理工作中的具体化。在务实工作的同时，增强务虚意识。各级领导班子每年要抽出一定时间，跳出具体的事务性工作，就班子成员理论学习情况、理论上的重点难点问题、思想认识上阻碍科学发展的窠臼、运用理论指导工作实践的探索和思考等进行研讨交流，对本单位发展中的重大问题进行分析研究。要根据近年来总局党组提出的关系工商行政管理事业长远发展的一系列重大战略思想、发展目标，结合工作实际，就怎样牢牢把握“四个只有”、努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”和全面实现“四高目标”的实现途径，研究提出具体的发展规划、实施意见和工作要求。
(三)加强教育培训和实践锻炼，构建学习型领导班子建设的重要平台。一是落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，在系统全员培训的基础上，形成体现工商特点的全方位、多渠道、高质量的教育培训格局。紧密联系当前的形势和任务，围绕服务科学发展的大局，突出抓好应对国际金融危机，加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展相关政策的培训，提高服务大局、攻坚克难的魄力和水平，努力实现全系统各级领导班子和领导干部服务科学发展能力的跨越式提高。二是努力加强教育培训的成果转化和运用。开展工商行政管理重大课题和前沿问题研讨，增强领导干部改革创新、谋划长远发展的前瞻意识和开拓意识，切实提高推动科学发展的能力。要把教育培训的收获转化为工作思路和具体措施，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力，提出富有成效的服务科学发展举措。三是注重实践锻炼，努力在实践中增长才干和本领。学习培训和实践锻炼是提高能力素质的车之双轮，不可偏废。全系统各级领导班子要在丰富生动的实践中学习提高，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。要坚持深入基层、深入群众，体察民情、体验民生、体会民意，善于求智于民、问计于民、取德于民，来推动工商行政管理工作改革发展。要积极探索实践锻炼的新路子、新途径，采取挂职锻炼、交流培养等多种形式，注重在完成重大任务、应对重大事件中锻炼领导干部。
二、认真贯彻落实中央颁布的一系列廉政制度，为服务科学发展提供坚强的政治保证和纪律保证
党的十七届四中全会对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新思想、新要求、新举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次会议上的重要讲话，强调要建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，切实提高制度执行力。工商行政管理要改革发展，廉政是保底工程，我在多个场合讲过，勤政促发展，廉政保平安，今天还要继续强调。
(一)认真学习、深刻领会新出台的廉政制度规定，切实提高贯彻执行的自觉性和坚定性。今年1月，中央颁布了《
中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，从8个方面规定了52个不准，全方位规范党员领导干部廉洁从政行为，从源头上防范不廉洁行为发生。3月，中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，中组部制定了《
党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等配套试行办法，构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部监督体系。5月，中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》、《
关于领导干部报告个人有关事项的规定》，从健全腐败预警机制出发，加强对干部的有效管理和廉政监督。全系统各级领导班子要充分认识到，中央深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，近期连续出台一系列廉政制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新，是服务和促进科学发展的政治保证。我们要站在党长期执政和国家长治久安的高度，切实提高贯彻执行的自觉性和坚定性，深刻领会精神实质和基本要求，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把廉政制度落到实处。
(二)贴近工商行政管理实际，把廉政制度与工商工作紧密结合起来，切实提高廉政制度执行力。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。一是要按照中央近期下发的文件精神，深入推进符合工商行政管理机关特点的反腐倡廉制度体系的健全和完善。在坚决贯彻落实中央近期下发的一系列廉政工作制度的同时，抓紧制定本系统相应的廉政工作制度，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的相互衔接、系统配套。在严格落实《廉政准则》的同时，结合工商行政管理的具体岗位和工作特点，进一步细化市场监管和行政执法行为的规范，在具体做法上，可以参照总局开展廉政风险点防范管理的方式，明确每个工作岗位和工作环节的职责，逐项排查风险点，评估风险等级，制定防范措施，确定防范责任，实施检查考核，形成体现工商特点的具体化的《廉政准则》。二是提高制度的执行力，切实规范“三权”、克服“两险”。要加强对落实廉政制度的组织领导和制度执行情况的监督检查，不仅把功夫用在建章立制上，更用在贯彻落实上。同时，还要对照中央近期下发的一系列廉政工作制度，严肃查处违反制度的行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对于公然违反、随意变通等破坏制度的行为，坚决按章依纪查处。三是健全工作机制，加强协调配合，形成工作合力。抓党风廉政建设，不仅仅是各级领导班子、纪检监察部门的工作责任，也是各部门、各级干部共同的工作责任。要落实党风廉政建设责任制，加强协调配合和组织领导，强化责任意识和责任分解，加强责任考核，形成强大的工作合力。例如，在落实干部选拔任用工作责任追究办法方面，我们要按照中央的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持公平、公开、公正选人用人，同时发挥县级以上工商局建立干部监督工作联席会议制度的优势，联席会议成员单位认真履行职责，加强协调配合，全过程监督干部选拔任用工作，坚持标准不放松、履行程序不走样，切实选准用好干部，避免被迫责。四是加强领导，明确分工，落实责任。要强化责任分解，进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能部门密切配合，广大干部群众积极参与的工作机制和责任分解体系。要建立健全制度学习宣传和贯彻执行的监督机制，每项制度不仅要明确分工到哪个部门执行，同时还要明确监督执行的部门，积极采取日常督查和专项检查等各种方式，及时发现和解决问题。
(三)各级领导干部特别是“一把手”要以身作则，率先垂范，团结带领广大干部作执行廉政制度的表率。贯彻落实廉政制度的关键是各级领导班子，重点是各级领导干部。各级领导干部特别是“一把手”要严格贯彻党要管党、从严治党方针，确立在制度面前无特权、制度约束无例外的观念，用清正廉洁和浩然正气带出过硬队伍。一是坚持从我做起，向我看齐，发挥领导干部示范作用。抓制度执行领导干部要行动在先。要认真履行职责，慎重使用权力，自觉用廉政制度约束和规范自己的行为，用自身秉公守法、廉政勤政的实际行动感染人、教育人、引导人、带动人，增强在干部群众中的感召力和吸引力。二是要自觉接受党和人民群众的监督。要把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督结合起来，坚持民主集中制，落实政务公开、情况通报、民主评议、谈心谈话等制度，注重发挥舆论监督和网络监督的作用，积极创新接受监督和有效监督的途径和渠道。三是要大张旗鼓树立廉政勤政先进典型。要发挥榜样的力量，弘扬清风正气、打击歪风邪气，充分发挥先进典型对匡扶风气的作用。
