(四)狠抓基层基础，队伍自身建设显著加强。全系统以“三个过硬”为目标，以加强基层建设为重点，以推进学习型工商行政管理机关建设为抓手，干部队伍素质和能力进一步提高。一是坚持抓基层、抓基础，基层建设进一步加强。总局召开全系统基层建设经验交流会，全面部署了新形势下的基层建设工作。各地以加强规范化建设、创建人民满意工商所、开展基层建设年和素质提升年等为载体，掀起了新一轮基层建设热潮。四川深入开展争创“三满意”活动，进一步提升了人民群众对工商部门、工商工作和工商干部的满意度。湖南工商加快转型步伐，推行“大服务”，助力经济“弯道超车”。大连开展大力推进“基层办公环境和执法装备有新改善、队伍建设和干部素质有新提升、工作机制和内部管理有新规范”的“三新工程”，取得积极成效。重庆积极探索监管巡查体系改革，取得初步成果。二是坚持抓学习、抓培训，队伍素质进一步提高。各地大力推进学习型工商行政管理机关建设，在全系统形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。各地积极开展工商文化建设，创造了不少好的经验。如新疆自治区工商局总结推广工商“白杨”精神，维护民族团结，服务经济发展。各地高度重视干部培训工作，队伍素质有新的提高。总局以省局、地市局副职领导干部轮训为重点，上半年举办研修班、培训班18期，培训干部1872人。三是坚持抓教育、抓制度，党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第五次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，狠抓《廉政准则》的学习执行，深入开展廉政教育和工商廉政文化建设，扎实推进党风廉政建设责任制、廉政风险点防范管理、述职述廉汇报等反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的制约监督，积极参加地方政府组织的行风评议活动，党风廉政建设进一步加强。
半年来，全系统各级协会、学会、行政学院、研究中心、宣传中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在促进经济发展、推动就业创业、反映社会诉求、搞好行业自律、提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面，做了大量工作，取得了新的成绩。
总之，经过全系统广大干部的共同努力，上半年各项工作进展顺利、成效显著，为确保全年任务的圆满完成奠定了坚实基础。
二、突出重点，狠抓落实，为促进经济发展方式加快转变作出新贡献
当前，我国经济总体回升向好，但国内外经济形势仍然极为复杂，保持经济平稳较快发展仍然是当前的首要任务，促进经济发展方式加快转变仍然是今后的战略重点。我们要认清形势，把握机遇，在上半年工作取得成绩的基础上，紧紧围绕落实中央加快经济发展方式转变的决策部署，突出重点，抓住关键，狠抓落实，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出新的贡献。
(一)坚持以落实促进经济发展方式加快转变的政策措施为重点，努力在服务经济平稳较快发展上取得新成效。一是大力促进各类市场主体健康发展。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，切实把好市场主体准入关，支持发展新兴产业，依法淘汰落后产能，在保增长、调结构、扩内需中充分发挥工商行政管理职能作用。要着力在促进国有集体企业深化改革、服务外商投资企业健康发展、帮扶个体私营企业做大做强等方面，总结经验，创新思路，不断提升服务发展的针对性和有效性。要针对当前中小企业融资难的情况，深入开展股权质押、股权出资及债权转股权等工作，大力支持组建小额贷款公司，积极鼓励和引导民间投资健康发展，切实帮助企业解决融资难问题。二是切实提高服务社会主义新农村建设效能。要继续深入开展“红盾护农”行动，严厉打击销售伪劣农资坑农害农行为，努力营造良好的农业生产环境；深入开展“合同帮农”、“经纪活农”、“商标富农”等工作，以培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，进一步加大对农村经纪人的培训力度，促进搞活农村经济，帮助农民致富增收，努力营造良好的农村经济发展环境；深入开展农村市场专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，努力营造安全、放心的农村消费环境；深入推进农业产业化经营，鼓励大企业到农村发展，扶持农村龙头企业做大做强，支持农民专业合作社发展壮大，努力营造良好的农村产业发展环境。三是积极促进区域经济协调发展。总局先后出台了一批支持地方经济发展的政策意见，各地要立足实际，真抓实干，务求实效。总局明确予以支持的，要用足用好优惠政策；鼓励先行先试的，要积极探索、稳步推进；实施过程中发现问题的，要及时沟通、妥善解决。同时，各地要通过参与主办和支持举办经贸洽谈、招商引资活动等多种形式，积极引导和鼓励东部沿海企业特别是劳动密集型企业向中西部地区转移。要进一步提升区域内政策制度的统一性与规范性，加强区域执法协作，为区域经济协调发展营造统一、规范、有序的市场环境。四是大力推进商标战略实施，积极服务经济发展。加快《
商标法》修改进程，为大力推进商标战略实施提供法律保障。召开商标战略实施工作座谈会和示范城市(区)经验交流会、示范企业经验交流会，加快工作步伐。积极引导农产品商标、地理标志申请注册，继续加快审查速度，力争 2010年地理标志注册和初步审定总量突破千件，农产品商标注册总量超过90万件。进一步加强马德里商标国际注册工作，稳步提高国际注册申请量。研究制定注册商标专用权质押贷款指导意见，争取人民银行和银监会支持，为企业充分运用商标质押贷款营造良好条件。加大驰名商标认定和保护力度，进一步规范驰名商标认定和保护工作。加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。
(二)坚持以落实流通环节食品安全监管制度为重点，努力在构建市场监管长效机制上实现新突破。一是大力强化食品安全监管。食品安全监管关系人民群众健康安全，是市场监管的生命线，必须作为市场监管的重中之重。要深入开展流通环节食品安全专项整治，继续抓好食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场等专项执法检查，大力推进食品安全监管制度的落实，不断完善食品安全监管长效机制。要以落实《
食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，着力规范食品流通许可证照核发行为，强化食品市场主体资格监管；要以强化抽检工作为重点，提高抽检能力，规范抽检程序，完善抽检体系，加大快速检测力度，切实加强食品质量安全监管；要以推行“六查六看”、完善“八项制度”为重点，不断提升食品市场日常监管的制度化、规范化水平；要依托信息技术手段，大力推进食品安全监管的网络化、电子化进程，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全长效监管。二是进一步加大竞争执法力度。总局要进一步推进反垄断案件核查与督办工作，积极稳妥地开展反垄断案件查办的授权工作，加大对关注度高、影响范围广的重点案件的查办力度。各级工商行政管理机关要加大查处限制竞争行为的工作力度，深入推进治理商业贿赂工作，严厉打击“傍名牌”行为，加大商业秘密行政保护力度，严厉查处大要案件，切实营造公平公正的市场环境。三是积极拓展监管执法领域。各地要认真贯彻落实《
网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管工作。总局将抓紧制定出台《网络商品交易监管信息化系统指标体系》和《网络商品交易监管信息化系统数据规范》。各地要按照总局的总体部署和要求，加快网络商品交易监管信息化平台建设，切实在人财物等方面予以保障，努力在网络商品交易及有关服务行为监管领域有所突破。四是继续抓好各类专项整治工作。要加大整顿规范广告市场力度，继续推进电视购物广告和网上非法广告治理，特别要加大对网上非法“性药品”广告和房地产广告的监管力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要严厉打击传销和严格规范直销，大力推进打击传销综合治理，重点打击以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的违法行为；针对传销活动屡次发生及传销人员长期聚集的地区进行重点整治，切实维护社会稳定。要充分利用中央综治委将治理无照经营纳入社会治安综合治理考核范畴的有利时机，加快推进建立全社会共同参与的查处无照经营长效机制。五是努力建立市场监管长效机制。在抓好专项整治的同时，要立足监管实践，着眼长远发展，注重信息化手段的应用，加快建设相关监管信息数据库，深入推进企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系、无照经营查处取缔、打击传销和规范直销等信息系统建设，逐步实现监管信息资源共享与互联互动，切实提高监管执法的信息化和数字化水平，增强业务协同能力，提升监管整体效能。要进一步加强标准化建设和数据建设，加大整合各类应用系统，进一步推进信息化与工商业务的融合。积极做好“十二五”工商信息化发展规划的研究工作，切实提高规划的质量和水平。六是大力加强法制工作。继续推动《
反不正当竞争法》(修订)、《个体工商户条例》、《
城乡集市贸易管理办法》等工商法律法规的完善。强化执法监督，进一步提高依法行政水平。今年下半年召开全系统法制建设经验交流会，总结经验，研究部署新形势下的工商法制工作。
(三)坚持以注重调解服务效果为重点，努力在提升消费维权水平上迈出新步伐。一是切实提高消费维权调解服务效能。要不断探索消费维权的新模式、新思路，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，不断提升消费者自我维权能力，努力建立健全保护消费权益、化解消费纠纷的长效机制。二是深入推进12315“四个平台”建设。要大力推进12315制度化、规范化建设，切实发挥好12315“四个平台”的作用。总局将研究出台《12315工作规则》、《关于进一步加强12315“五进”工作的意见》。各地要继续稳步推进“一会两站”规范化建设，深入开展12315“五进”活动，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面和影响力，进一步提升12315的消费维权和综合执法效能。三是继续做好重点领域消费维权工作。深入推进“家电下乡”等市场专项整治，严厉打击以“家电下乡”、家电“以旧换新”名义销售不合格商品和假冒伪劣商品等违法行为，切实保障“家电下乡”等惠民政策落到实处。要切实加强流通领域商品质量监管，进一步强化对建材、家电、一次性塑料餐盒等重点商品的专项执法检查，加大对美容美发、装饰装修、公共服务等重点服务领域的监管力度，严厉查处损害消费者权益案件，积极做好消费纠纷调解工作，努力维护消费安全。四是积极开展消费教育和消费引导工作。紧紧围绕落实促进经济发展方式加快转变的政策措施，积极引导消费者科学、健康、文明消费，自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，倡导以低碳排放为特征的绿色生活和消费模式。创新工作手段，利用有效载体，广泛宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，提振消费信心，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
(四)坚持以建立内和外顺的工作机制为重点，努力在维护社会和谐稳定上作出新贡献。在维护社会稳定上，工商行政管理部门不少任务是参与配合。要加强与有关部门的协作配合，沟通情况，协调联动，增强合力。要加强工商行政管理部门内部的统一协作，坚持一个整体对外，建立内和外顺的工作机制。一是切实做好促进就业再就业工作。要认真落实优惠扶持政策，和有关部门一道，积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业；要充分利用监管职能优势，鼓励和支持个体私营企业及中小企业积极吸纳失业人员就业。二是积极做好社会治安综合治理工作。积极参与学校及周边环境综合治理、查处取缔黑网吧、“扫黄打非”、禁毒防艾等工作，切实维护社会和谐稳定。依法加强文化市场监督检查，坚决查处政治性非法出版物、影响社会稳定出版物。三是完善突发事件应急机制。要认真总结近年来应急工作经验，完善应急管理预案，改善应急装备，提高处置能力，增强应对自然灾害、市场突发事件的应急能力，切实维护市场秩序和社会稳定。四是进一步抓好非公有制经济组织党建工作。重点抓好在规模以下非公有制企业和个体工商户中建立党组织的工作。要按照中央的要求，充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等协会组织的作用，积极协助当地组织部门选好配强非公有制经济组织党组织负责人、做好新党员的发展培养等工作，切实把非公有制经济组织党建工作抓实抓好。
