4．坚持先行先试、封闭运行。在严格审批的基础上，按照封闭运行、风险可控的原则，对经过批准的试验项目，允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试。
二、试验探索的内容
（一）稳定和完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变，提高农业的集约化水平和组织化程度。具体包括：开展农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点，把保持农户土地承包经营权长久不变落到实处；改革农村集体产权制度，探索集体经济有效实现形式；促进农民专业合作社规范发展，完善龙头企业与农户利益联结机制，创新现代农业经营组织；创新草原承包经营制度、水域滩涂养殖权制度和国有农场经营管理体制机制；全面推进集体林权制度改革，加快建立健全林权流转市场，开展国有林场、重点国有林区管理体制和国有森林资源管理体制改革试点。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。具体包括：划定基本农田实行永久保护，建立耕地保护补偿机制，落实最严格耕地保护制度；探索农户土地承包经营权退出机制，建立健全土地承包经营权流转制度；健全城乡统一的建设用地市场，创新农村集体建设用地使用权流转制度，促进管理规范、运行有序。
（三）完善农业支持保护制度。建立健全“三农”投入的长效机制，进一步强化政策措施，创新体制机制，完善管理制度，提高使用效益。具体包括：探索在县域内整合“三农”投入的办法，创新管理体制；建立引导信贷资金、社会资金投入农业的多元化投入机制；完善农田水利设施建管机制，鼓励农民自愿投资投劳参与直接受益的小型农田水利设施建设；建立有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制，完善农业生态环境补偿制度；建立村级公益事业建设一事一议财政奖补机制；加强农村市场流通体系建设，大力推进“农超对接”。
（四）建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，完善财税扶持政策，加强持续监管，培育合格市场主体，加快建立多元化、可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。具体包括：发展以服务农村为主的地区性中小银行和多种形式的新型农村金融组织，鼓励农民专业合作社开展资金互助合作；加快推进农村金融产品和服务方式创新，满足农民和农业农村发展多样化的需求；建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，探索扩大农村贷款有效抵押物；建立健全以市场化运作为基础、以政府扶持为引导的农业保险体系，建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
