--平面布置是否有利于生态和环境保护；
--平面布置是否与周边其他用海活动相适应。
一级论证应开展比选分析，提出用海平面布置方案的优化建议。
11.2.2 填海造地平面设计合理性分析和优化
含有填海造地的项目用海，应开展填海造地平面设计合理性分析，主要内容包括：
--是否能实现海洋功能的合理利用，提高海洋资源综合利用价值；
--是否体现了离岸人工岛式、多突堤式、多区块组团式的填海平面设计原则；
--是否体现了减少占用岸线长度、增加岸线曲折度的要求；
--是否体现保护海洋生态环境的原则，是否最大限度地减少对水动力、冲淤环境、环境容量和海洋生态的不利影响；
--是否体现了优化景观布置，增加亲水岸线，提升景观价值的要求。
一级论证应开展两个以上方案的比选，提出填海造地平面设计方案的优化建议。
11.2.3 用海方式合理性分析
依据项目各用海单元的特点，从以下几个方面分析用海方式合理性，若项目用海方式不尽合理，应提出调整建议。
--用海方式是否有利于维护海域基本功能；
--用海方式能否最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响；
--用海方式是否有利于保持自然岸线和海域自然属性；
--用海方式是否有利于保护和保全区域海洋生态系统。
一级论证应进行比选分析，提出用海方式的优化建议。
11.3 用海面积合理性分析
11.3.1 用海面积合理性分析内容
依据项目用海性质、建设规模和产能、行业技术标准等，结合项目用海的平面布置，在项目用海方式和平面布置的多方案比选和优化基础上，量化分析项目用海面积合理性，主要内容包括：
--项目用海面积是否满足项目用海需求；
--项目用海面积是否符合相关用海控制指标要求；
--项目用海面积是否符合相关行业的设计标准和规范；
--项目用海占用的岸线是否合理（不占用岸线的项目用海除外）。
一级、二级论证应分析论证减少项目用海面积的可能性。
11.3.2 宗海图绘制
根据分析、论证后最终推荐的用海方案绘制宗海位置图和宗海界址图。
宗海位置图应反映宗海的地理位置，清晰、准确地记载项目用海的名称、类型、使用人、具体位置，以及毗邻陆域和海域要素。
宗海界址图应反映项目用海具体的平面布置、权属范围及与相邻宗海的关系，应采用合适的比例尺，全面、清晰、准确地记载项目用海的名称、类型、使用人、具体位置、界址点、界址线、用海面积、用海方式、主要用海设施，以及相邻宗海的类型、使用人、具体位置、用海范围、界址点、界址线等。
项目用海典型界址点应具有代表性，应能简洁、有效地反映项目用海的平面布置和权属范围。典型界址点一般应选择较明显的用海结构折点、拐点和能有效反映结构边缘变化的特征点。
宗海图绘制应符合HY/T 124的要求。
11.3.3 项目用海面积量算
明确用海项目论证后的各个用海单元的用海类型、用海方式和用海面积，阐述各个用海单元的用海面积的确定方法。
填海项目和具有斜坡结构的用海项目还应图示各个用海单元的用海面积和形成的陆域面积。
项目用海面积的分析、量算应符合HY/T 124的要求。
11.4 用海期限合理性分析
项目用海应以主体结构、主要功能的设计使用（服务）年限作为依据，以法律法规的规定作为判断标准，分析项目申请的用海期限是否合理。
12 海域使用对策措施分析
根据项目海域使用论证结果，提出具体的海洋功能区划实施对策措施、开发协调对策措施、风险防范对策措施和监督管理对策措施。对策措施应切合实际、经济合理，具有可操作性。
12.1 区划实施对策措施
根据项目用海具体情况和所在海洋功能区的管理要求，提出项目落实用途管制、用海方式控制要求、保障生态保护重点目标安全的对策措施。
12.2 开发协调对策措施
根据项目用海与利益相关者协调分析结果，提出落实利益相关者协调方案的对策措施；可能存在重大利益冲突的，应提出冲突防范、协调方案落实和跟踪等要求。
12.3 风险防范对策措施
根据项目用海风险分析结果，提出降低或避免用海风险的防范对策措施，并简要说明应急预案的重点内容，包括应急组织、反应程序及应急设施和器材类型、规格和数量，配置地点等。
12.4 监督管理对策措施
根据项目用海特点，提出施工期和运营期的监督管理措施，包括用海范围、用海面积、实际用途、用海方式、施工方式、工程进展、用海影响等方面的监测方法和频次。对于填海造地用海，应明确竣工验收的技术要求。
对大规模填海、海砂开采等项目应提出海域使用动态监视监测的重点内容，用海后评估周期、范围和重点等方面的建议。
13 结论与建议
13.1 结论
根据项目用海的分析论证内容，归纳形成论证结论。论证结论应清晰、简洁，一般应包括下述内容：
a） 项目用海必要性分析结论；
b）项目用海资源环境影响分析结论；
c）海域开发利用协调分析结论；
d）项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论；
e）项目用海合理性分析结论。
在综合分析的基础上，提出项目用海是否可行的结论。
13.2 建议
当用海项目存在下述情形之一时，应提出调整项目用海选址、平面布置和优化建设方案的建议：
--项目用海方式、平面布置等不符合国家集约、节约用海政策；
--项目用海存在重大风险；
--项目用海严重损害生态环境、重要渔业资源等；
--项目用海存在重大利益冲突；
--项目用海损害国防安全和国家海洋权益；
--项目用海对周边海洋功能区和海洋开发利用活动产生严重影响；
--项目用海存在其它重大问题。
项目前期专题研究不充分或者存在重大遗留问题，可能影响海域使用论证结论的，应提出进一步开展相关工作的建议。
附录A（规范性附录）
A.1 文本格式
A.1.1 文本规格
海域使用论证报告书的文本外形尺寸为A4（210 mm×297 mm）。
A.1.2 封面格式
海域使用论证报告书封面格式如下：
第一行书写项目名称：××××项目（居中，指建设项目立项批复的名称，不超过30个汉字）；
第二行书写：
海域使用论证报告书（居中）；
第三行落款书写：论证单位全称（居中）（加盖公章）；
第四行书写： ××××年××月（居中）。
以上内容字体字号应适宜，各行间距应适中，保持封面美观。
A.1.3 封里1内容
封里1为海域使用论证资质证书（正本）1／3比例彩印件，同时应写明海域使用论证承担单位全称、通讯地址、邮政编码、联系电话、传真电话、电子信箱等内容。
A.1.4 封里2内容
应写明海域使用论证委托单位全称，海域使用论证承担单位全称，海域使用论证资质证书等级与编号，海域使用论证单位法人姓名、职称，技术负责人姓名、职务或职称，项目负责人姓名、职务或职称等。
A.1.5 封里3内容
封里3为技术签署页，应给出
海域使用论证报告书主要编制人员的姓名、专业、技术职称、岗位证书编号、负责编制的责任章节并签名，由技术负责人审核签字；写明论证协作单位及其所承担的专题内容和主要参加人员情况并签名。
A.2 海域使用论证报告书编写大纲
按照表A.1编制
海域使用论证报告书。可根据项目用海的特点和论证工作的具体要求，对有关章节做适当增减。
表A.1
海域使用论证报告书编写大纲
1 概述
1.1论证工作来由
1.2论证依据
1.2.1法律法规
1.2.2技术标准和规范
1.2.3项目基础资料
1.3论证工作等级和范围
1.3.1论证工作等级
1.3.2论证范围
1.4论证重点
2 项目用海基本情况
2.1用海项目建设内容
2.2平面布置和主要结构、尺度
2.3项目主要施工工艺和方法
2.4项目申请用海情况
2.5项目用海必要性
3 项目所在海域概况
3.1自然环境概况
3.2海洋生态概况
3.3自然资源概况
3.4开发利用现状
4 项目用海资源环境影响分析
4.1项目用海环境影响分析
4.2项目用海生态影响分析
4.3项目用海资源影响分析
4.4项目用海风险分析
5 海域开发利用协调分析
5.1项目用海对海域开发活动的影响
5.2利益相关者界定
5.3相关利益协调分析
5.4项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析
6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析
6.1项目用海与海洋功能区划符合性分析
6.2项目用海与相关规划符合性分析
7 项目用海合理性分析
7.1用海选址合理性分析
7.2用海方式和平面布置合理性分析
7.3用海面积合理性分析
7.4用海期限合理性分析
8 海域使用对策措施
8.1区划实施对策措施
8.2开发协调对策措施
8.3 风险防范对策措施
8.4监督管理对策措施
9 结论与建议
9.1结论
9.1.1项目用海基本情况
9.1.2项目用海必要性结论
9.1.3项目用海资源环境影响分析结论
9.1.4海域开发利用协调分析结论
9.1.5项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论
9.1.6项目用海合理性分析结论
9.1.7项目用海可行性结论
9.2建议
资料来源说明
1、 引用资料
2、 现场勘查记录
附件
1、海洋主管部门同意开展海域使用论证工作的文件；
2、海域使用论证工作委托书；
3、海域使用论证单位技术负责人签署的技术审查意见；
4、现场调查的计量认证（CMA）分析测试报告或实验室认可（CNAS）分析测试报告（可单独成册）；
5、用海申请者与利益相关者已达成的协议；
6、其它相关的文件和图表。
|
