卫生部关于开展《全国结核病防治规划（2001－2010年）》终期评估的通知
（卫办疾控发〔2010〕147号）
各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团卫生局、发展改革委、财务局：
为加强我国结核病防治工作，国务院办公厅印发了《全国结核病防治规划（2001－2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》实施10年来，各级政府积极履行承诺，全面落实结核病控制的策略和措施，结核病防治工作取得了显著进展。根据《规划》要求，卫生部、国家发展改革委、财政部拟于近期开展《规划》终期评估工作。现将有关事宜通知如下：
一、评估内容
卫生部、国家发展改革委、财政部共同组织制定了《〈全国结核病防治规划（2001－2010年）〉终期评估实施方案》（以下简称《实施方案》，见附件），对《规划》实施进展情况进行全面评估，包括政府承诺、部门履行职责、服务体系建设、目标完成、成本效果/效益等内容。
二、评估时间
2010年9月至10月，各省（区、市）开展评估工作；2010年10月至11月，卫生部、国家发展改革委、财政部组织对评估工作现场复核。
三、评估方式
评估工作以县（区）为基本单位，以自我评估为主。省级以抽查方式对市、县评估结果进行复核，国家级将对部分省（区、市）评估工作进行现场复核。卫生部会同国家发展改革委、财政部将各省（区、市）评估结果汇总，对全国《规划》实施情况进行总体评估。
四、评估要求
（一）各地要严格按照《实施方案》的要求，由卫生部门会同发展改革、财政部门共同组织实施评估工作；部门间要加强沟通，密切配合，有效开展评估工作。
（二）各地要认真收集资料，如实填报，撰写评估报告。评估报告和相关调查表格书面及电子版本于2010年10月30日前上报卫生部疾控局，同时抄送中国疾控中心结核病预防控制中心。
卫生部疾控局联系人：刘海涛
联系电话：010－68792556
传 真：010－68792514
电子邮箱：tbmoh@126.com
中国疾控中心结核病预防控制中心联系人：刘小秋
联系电话：010－58900515
传 真：010－58900556
电子邮箱：leon@chinatb.org
附件：《全国结核病防治规划（2001-2010年）》终期评估实施方案
二○一○年八月十九日
附件：
《全国结核病防治规划（2001－2010年）》终期评估实施方案
根据《全国结核病防治规划（2001－2010年）》（以下简称《规划》）的要求，在全国开展《规划》终期评估工作，并将评估结果上报国务院。故制订此实施方案。
一、目的
了解《规划》的实施情况、总体目标和工作指标的完成情况；总结《规划》实施的成功经验；分析存在的困难和问题，为制定《全国结核病防治规划（2011－2015年）》提供依据。
通过终期评估，加强部门间的沟通与协调，提高各级政府对结核病防治工作的重视程度。
二、原则
各级以自评为主要方式，充分利用现有资料，开展评估工作。上级单位采取抽查及现场调研的方法对评估结果进行复核，确保各级《规划》评估工作质量。
三、组织领导
全国终期评估工作由卫生部、财政部和国家发改委组织实施。各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）由本级结核病防治工作领导小组或卫生行政部门、财政部门和发改委联合组织实施本地区的评估工作。
四、职责及分工
（一）国家级
1.制定并下发《规划》终期评估方案。
2.制定《规划》终期评估实施细则，并对各省相关工作人员开展培训。
3.组织本级评估工作，包括各相关部门履职情况的评估。
4.抽查部分省份评估工作，并开展调研工作。
5.核查、整理和分析《规划》终期评估数据。
6.撰写《规划》终期评估报告，并上报至国务院。
（二）省级
1.按照国家统一部署开展终期评估工作，确保按时间进度完成终期评估的各项工作。
2.根据终期评估实施细则，对所辖各地（市）相关人员开展培训。培训采取逐级培训的原则，省级可根据实际情况，直接培训到县级。
3.组织本级评估工作，包括各相关部门履职情况的评估。
4.抽查部分地（市）及所辖县（区）评估工作，并开展调研工作。
5.整理、分析全省《规划》终期评估数据，撰写评估报告，上报至省政府及卫生部。
（三）地（市）级
1.按照国家统一部署开展终期评估工作，确保按时间进度完成终期评估的各项工作。
2.根据终期评估实施细则，对所辖县（区）相关工作人员开展培训。
3.组织本级评估工作，包括各相关部门履职情况的评估。
4.抽查辖区内三分之一县（区）的评估工作。
5.收集、分析和评价本级数据，撰写评估报告，并上报至当地政府及省卫生厅。
（四）县（区）级
1.按照国的统一部署开展终期评估工作，确保按时间进度完成终期评估的各项工作。
2.组织本级评估工作，包括各相关部门履职情况的评估。
3.收集、分析和评价本级数据，撰写评估报告，并上报至当地政府及地（市）卫生局。
五、评估内容
（一）政府承诺
1.《规划》及配套实施计划的制订情况；
2.结核病防治工作领导小组的组成及活动开展情况；
3.政府组织开展的年度工作检查总结，以及总结上报情况；
4.相关部门履行职责情况；
5.结核病防治专项经费的管理情况；
6.吸引外资经费情况；
7.政策开发和实施情况，包括结核病纳入医疗保障情况，对贫困地区和贫困患者的扶持和补助政策，以及药品限制销售政策等内容。
（二）防治服务体系
1.结核病防治工作模式；
2.结核病防治机构的基础设施及开展工作的基础条件；
3.结防机构人员组成及能力；
4.结防机构实验室检测能力。
（三）《规划》目标完成及防治工作开展情况
1.《规划》总体目标和工作指标的完成情况；
2.常规工作的开展情况；
（1）肺结核患者发现和治疗管理
（2）结核病监控与评价
（3）人员培训
（4）药品管理
（5）健康促进
（6）实验室检测
（7）应用性研究
3.应对流动人口、羁押人群、耐多药和结核菌/艾滋病毒双重感染结核病防治工作等新挑战所采取的行动及效果。
（四）成本效果/效益的估算
当地《规划》产生的社会效果（减少死亡、减少发病）和社会效益（减少医疗费用，挽回社会经济），评估《规划》实施对社会发展的贡献。
六、质量控制
1.制定统一的终期评估实施细则；
2.各级按照终期评估方案及实施细则的要求，进行本级终期评估工作的部署和培训；
3.各级疾病预防控制机构（结防机构）负责填写调查表格，收集、录入数据，确保资料的完整性和准确性；
4.上级单位组织开展对下级单位的抽查工作，对于抽查中发现自评结果与实际情况严重不符的单位，要求其重新评估。
七、评估报告
各级根据本级终期评估结果撰写本级评估报告。报告应对《规划》实施十年所取得的成绩、采取的措施、总结的经验、存在的问题以及对下一步工作的建议等方面进行重点叙述。确保评估报告在规定时间内提交至上一级单位。
八、时间安排
1. 2010年9月上旬，各省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）召开领导小组会议，部署终期评估工作，并组织开展培训。
2. 2010年9月-10月各级组织自评、抽查和现场调研。
3. 2010年10月中旬，省级上报评估调查表；10月底，省级上报评估报告。
4．2010年10月-11月，国家评估团对部分省份进行督导检查。
5. 2010年12月中旬，汇总、分析省级评估报告，完成全国评估报告，并上报国务院。
九、附件
《全国结核病防治规划（2001-2010年）》终期评估实施细则
附件
《全国结核病防治规划（2001-2010年）》
终期评估实施细则
2010年8月
目 录
说 明
一、数据收集
二、注意事项
三、上报数据及报告要求
省级评估内容及方法
一、需要收集分析并逐级上报的数据
二、需要收集分析并报给上一级的数据
三、通过报表或专报导出并分析的数据
地（市）级评估内容及方法
一、需要收集分析并逐级上报的数据
二、需要收集分析并报给上一级的数据
三、通过报表或专报导出并分析的数据
县（区）级评估内容及方法
一、需要收集分析并逐级上报的数据
二、需要收集分析并报给上一级的数据
三、通过报表或专报导出并分析的数据
附件：
1.评估调查表.
省级
地（市）
县（区）级
2.《XXX结核病防治规划（2001－2010年）》终期评估报告撰写框架
说 明
根据《全国结核病防治规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》）终期评估方案的要求，各级以自评为主要方式，充分利用现有资料，开展评估工作。为确保终期评估工作的顺利开展，特制订本实施细则，供各级使用。
一、数据收集
为方便各级开展终期评估工作，实施细则将评估内容分为三个部分进行数据收集：
第一部分：需要收集分析并逐级上报的数据。各级均要收集、分析该部分数据。县（区）级将本部分评估调查表的纸质版填写完整，签字盖章后上报地（市）级单位；地（市）级汇总所辖县（区）级数据（纸质版），与本级数据汇总后上报省级单位；省级将本级以及所辖各地（市）、县（区）级数据（电子版）进行汇总，并上报国家级单位。本部分评估调查表的数据需录入由中国疾病预防控制中心统一制作的软件。各省可根据实际情况，具体安排录入工作。建议由省级或地（市）级进行录入，以确保数据质量。
第二部分：需要收集分析并报给上一级的数据。各级均要收集、分析该部分数据，同时将调查表的纸质版填写完整，盖章后报给上一级单位即可，上级单位在收到下级单位的数据后需要进行汇总统计，作为本省/地（市）的评估数据。该部分数据不需要录入到软件中，国家级仅收集省级单位的数据。
第三部分 ：通过报表或专报导出并分析的数据。各级均要收集分析该部分数据，但不需要录入到软件中，也不需上报。
为尽快完成终期评估初步报告，为制定“十二五”结核病防治规划提供科学依据，以上三部分的数据收集结点为2009年12月31日。同时，为全面分析和总结十年间（2001-2010年）全国结核病防治工作的成绩，并保持数据的完整性，建议各地在2011年初将评估报告的数据更新至2010年，形成最终的终期评估报告。
二、注意事项
1.对于承担县（区）级结防机构职责的地（市）级结防机构，除填写本级评估调查表外，应按照与规划报表相一致的县区编码，为所代管的县（区）级单位填写相应的县（区）级评估调查表。填写时要注意区分地（市）级和县（区）级的经费、人员等数据，避免数据的混淆或重复。
2.第一部分数据均为本级的相关数据，不包含下级的数据。如某地（市）级在填写收到省级经费时，仅填写本级所收到的省级经费，不包括所辖县（区）收到的省级经费。
3.凡表中年份栏有“……”（省略号）的是对表中的年份进行省略，但在实际填表时要补充完整。
4.附件中的“报告撰写框架”供各级在撰写终期评估报告时参考；各省级/地（市）级单位在撰写评估报告时，要分析、评价所辖地（市）/县（区）相关工作的开展情况，做好全省/地（市）工作的汇总与总结。
三、上报数据及报告的时间要求
根据本次终期评估实施方案时间进度要求，各级上报数据库、调查表及终期评估报告的时间要求具体如下：
（一）县（区）级
9月15日前，县（区）级卫生行政部门将本级数据调查表（包括第一部分数据和第二部分数据）以纸质版形式（需加盖公章）上报至地（市）级卫生行政部门；9月20日前将本级终期评估报告分别上报至县（区）政府和地（市）级卫生行政部门。
（二）地（市）级
9月30日前，地（市）级卫生行政部门将所辖县（区）级上报的第一部分数据和本级第一部分数据录入软件，形成数据库并上报至省级卫生行政部门；将本级数据调查表（包括第一部分数据和第二部分数据），以纸质版形式（需加盖公章）上报至省级卫生行政部门；10月10日前将本级终期评估报告分别上报至地（市）级政府和省级卫生行政部门。
如第一部分数据的录入工作由省级单位完成，则需将所辖县（区）级的第一部分数据以纸质版的形式上报至省级单位。
（三）省级
10月20日前，省级卫生行政部门将数据库和本级数据调查表（包括第一部分数据和第二部分数据，需加盖公章）上报至卫生部疾控局，10月31日前将本级终期评估报告分别上报至省级政府和卫生部疾控局。
省级评估内容及方法
一、需要收集分析并逐级上报的数据
（一）基本情况
评估方法：查阅当地的统计年鉴及相关材料，完成表1-1的填写。
表1-1： 基本情况
2009年地（市）级行政单位数： 个
2009年人口数：本地户籍人口数： 万人；本地户籍人口流出数： 万人；
外地常住人口数： 万人；
|
（二）政府承诺
1. 本级《规划》及配套实施计划的制订情况
评估方法：通过查阅原始档案，完成表1-2的填写。
表1-2：《规划》及实施计划的制定情况
1. 《规划》的制定与下发
是否制定并下发： 1. 是 2. 否（若否，请在省级表2-2中填写原因）；
由哪个部门下发： 1. 省政府 2.卫生厅、财政厅、发改委等联合 3.卫生厅；
2. 《规划》前五年实施计划
是否制定并下发： 1. 是 2. 否（若否，请在省级表2-2中填写原因）；
由哪个部门下发： 1. 省政府 2.卫生厅、财政厅、发改委等联合 3.卫生厅；
3.《规划》后五年实施计划
是否制定并下发： 1. 是 2. 否（若否，请在省级表2-2中填写原因）；
由哪个部门下发： 1. 省政府 2.卫生厅、财政厅、发改委等联合 3.卫生厅；
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2. 结核病防治工作领导小组成立情况
评估方法：查阅原始档案以及调研报告、工作总结等，完成表1-3的填写。
表1-3： 结核病防治工作领导小组成立情况
结核病防治工作领导小组
是否成立： 1. 是 （时间： 年 月） 2. 否（若否，请在省级表2-3填写未成立原因）；
组长来自： 1. 省政府 2. 卫生厅 3. 其他
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（三）经费
1. 结核病防治专项经费的管理情况
评估方法：卫生部门与有关部门共同完成。查阅财务相关报表及档案，完成表1-4的填写。
表1-4：省本级结核病防治经费的到位与使用情况 单位：万元
年度
| 中央级经费
| 省级投入经费
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到位
| 实际支出
| 到位
| 实际支出
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2001
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……
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2009
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合计
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填表说明：
①仅填写各级政府投入给省本级经费的到位和实际支出额度；
②请按照年度经费逐一填写。填写“到位”和“实际支出”时，一定是以该年度已经投入的经费为基础。“实际支出”要小于“到位”；
③尽管2004年度的中央经费为2005年使用，但填至2004年栏中；
④省级投入经费含省政府为国际项目所投入、用于省本级工作的配套经费；
⑤在“实际支出”栏中，因每年度经费往往不在当年使用完，因此该项并不是指在当年的使用数，而是指截至本评估的时间，该年度投入经费的实际支出额度。
2. 吸引外资筹措经费：各个项目的支持额度
评估方法：卫生部门会同项目办共同完成。查阅财务相关报表及档案，完成表1-5的填写。
表1-5 ： 省本级结核病防治国际项目经费管理情况 单位：万元
年度
| 全球基金
| 世行项目
| JICA项目
| 其他（注明国际项目名称）
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计划
| 到位
| 实际支出
| 计划
| 到位
| 实际
支出
| 计划
| 到位
| 实际支出
| 计划
| 到位
| 实际
支出
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2001
| -
| -
| -
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……
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2009
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| -
| -
| -
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合计
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填表说明：只需填写本级每年度从各个国际项目中所得到的经费（含设备费），不包括配套经费。
（四）防治服务体系
以省级疾控中心/结防所为主完成对本级的“防治服务体系”工作评估。
1. 结核病防治机构
评估方法：结合目前情况，完成表1-6的填写。
表1-6：2009年结核病防治机构现状
结防机构：
1. 结防机构的设置为： （）
A. 疾控中心下的独立科室； B. 疾控中心下的科室，兼管其他任务；
C. 疾控中心与定点医院分别承担； D. 独立结防所； E. 其他_______
2. 结防机构（或所在机构）的单位性质为：（）
A. 全额拨款； B. 差额拨款 C. 自收自支
3. 结防机构是否有医疗机构执业许可证：（）
A. 有； B. 否
4. 结防机构是否有临床执业医师：（）
A. 有； （如有，数量 人） B. 否 C. 不承担诊断和治疗工作
5. 结防机构是否发放高风险津贴：（）
A. 是； （如是，发放数量 元/月） B. 否
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2. 结防机构的设备情况
评估方法：根据现有设备及既往设备情况，完成表1-7的填写。
表1-7：2001和2009年结防机构的设备装配情况（仅限结防机构）
设备种类
| 数量
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2001年
| 2009年
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督导车辆
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X-光机
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计算机
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打印机
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复印机
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多媒体投影仪
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双目显微镜
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恒温培养箱
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生物安全操作柜
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紫外线灯
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填表说明：如在某个年度没有，则用“0”表示； 填写的数量是正在使用的，计算机包括便携的
3. 结防人员的能力情况
评估方法：查找历年工作总结报告以及相关人事材料，完成表1-8的填写。
表1-8：省本级结防机构专职人员的学历情况
年份
| 专职人员数
| 专职人员学历（人）
| 专职人员职称（人）
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本科以上
| 本科
| 大专
| 中专
| 中专以下
| 正高
| 副高
| 中级
| 初级及以下
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2001
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2005
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2009
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4. 结核病实验室能力
评估方法：查阅实验室有关档案记录，完成表1-9对实验室的评估。
表1-9：省本级结防机构实验室情况
实验室情况
| 选项
| 2001年
| 2009年
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是否有实验室：
| 1. 是 2. 否
| | |
实验室面积：
| 单位：平米
| | |
实验室专职人员数：
| 单位： 人
| | |
能否开展痰涂片工作：
| 1. 是 2. 否
| | |
能否开展痰培养工作：
| 1. 是 2. 否
| | |
能否开展药敏试验工作：
| 1. 是 2. 否
| | |
能否开展菌型鉴定工作：
| 1. 是 2. 否
| | |
填表说明：“是否有实验室”，如在某年度选择2（否），则该年度相应的内容均不再填写。
二、需要收集分析并报给上一级的数据
（一）基本情况
评估方法：查阅当地的统计年鉴及相关材料，完成表2-1的填写。
表2-1：各年度人口数及人均GDP情况
年度
| 人口数
（万）
| 人均GDP
（万元）
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| 年度
| 人口数
（万）
| 人均GDP
（万元）
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2001
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| 2006
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2002
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| 2007
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2003
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| 2008
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2004
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| 2009
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2005
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填表说明： 人口数为户籍人口数.
（二）政府承诺
1. 本级《规划》及配套实施计划的制订情况
评估方法：通过查阅原始档案，完成表2-2的填写。
表2-2：《规划》及实施计划的制定情况
1. 《规划》的制定与下发
《规划》的全称： __________________________________；
下发时间： _______年____月；
未下发的原因：_______________________________________（简述）。
2. 《规划》前五年实施计划
实施计划的全称：____________________________________；
下发时间： 年 月；
未下发的原因： （简述）。
3.《规划》后五年实施计划
实施计划的全称：____________________________________；
下发时间： 年 月；
未下发的原因： （简述）。
|
填表说明： 如果表1-2选择未下发《规划》和《实施计划》，此表则填写“未下发原因”。
2. 结核病防治工作领导小组成立及活动开展情况
评估方法：查阅原始档案以及调研报告、工作总结等，完成表2-3的填写。
表2-3： 结核病防治工作领导小组及活动开展情况
1. 结核病防治工作领导小组
领导小组是否发生变动：1. 是（若是，请回答变动的结果） 2. 否；
领导小组变动的结果：1.增加或减少成员 2.被撤销 3.被合并
领导小组发生变动后对工作产生的影响： （简述）。
未成立原因： （简述，结束本表调查）。
2. 领导小组活动情况
工作形式（可多选）： 1. 会议（频度： 次/年） 2. 考察调研 3. 检查督导
4. 其他__________；
规划期间，有特色且有效的领导小组活动有：
________________________________________________________（描述）
|
填表说明：
①若未成立领导小组，则回答原因后，不再填写“领导小组活动情况”；是否成立领导小组的调查见省级表1-3；
②文字描述有特色的领导小组活动。如主管领导现场办公，参与现场宣传活动等
3. 年度工作计划制定和工作检查，及检查结果上报情况
评估方法：查阅相关档案，包括计划、工作总结报告等，完成表2-4的填写；
表2-4：年度工作计划和检查工作情况
年度
| 年度工作计划
| 年度工作检查
|
制定
| 下发
| 下发单位
| 开展
| 组织单位
| 检查结果上报
|
1.是/ 2.否
| 1.是/ 2.否
| 1.政府 2.多部门联合 3.仅卫生部门
| 1.是/ 2.否
| 1.政府 2.多部门联合
| 1.是/ 2.否
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2001
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……
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2009
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填表说明：① “年度工作检查”是指当地政府对本地区年度《规划》执行情况进行的工作检查；
② 根据实际情况，在相应的栏目中选择对应的数字。如2001年度制定了年度工作计划但未下发，则在2001栏的“制定”和“下发”框中，分别填写为“1”和“2”，同时“下发单位”框中则不再填写。
4. 相关部门《规划》执行情况
评估方法：查阅有关会议纪要和工作报告，在各相关部门的协助下，完成表2-5的填写；
表2-5：相关部门《规划》执行情况
相关部门
| 在《规划》中的工作开展情况（简要描述）
| 是否达到规划要求
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发改委
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财政
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药品监管
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新闻宣传、广电
| | |
教育
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劳动保障
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民政
| | |
政法
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工会、共青团、妇联
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……
| | |
填表说明：
① 可自行增加“相关部门”的条目；
②各部门要将本部门在《规划》期间，主要完成的工作和提供的支持进行简要描述。如，广电部门提供免费结核病宣传，民政部对困难结核病患者进行生活补助等；
③是否达到《规划》要求，“是”填1，“否”填2.
5. 政策开发：省级对县级的经费支持政策
评估方法：查阅有关文件，完成表2-6的填写
表2-6：省级对县级的经费支持政策
1. 省级是否对县级提供了经费支持：（）
A. 是； B. 否（结束本表的调查）
2. 对哪些县进行了经费支持（可多选）：
A. 国贫县 B.省贫县 C. 非贫困县
3. 请简述省级对县级的经费支持政策：
______________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
|
（三）结核病防治服务体系
以省级疾控中心/结防所为主完成对本级的“防治服务体系”工作评估。
评估方法：查阅相关文档，完成表2-7的填写。
表2-7： 结核病防治模式
1. 本《规划》期间，结防机构所承担的省级结核病防治职能是否进行了变化，即防治模式发生了改变：（）
A. 是； B. 否（结束本表的调查）
2. 描述下列单位在变化前的防治职能分别为：
结防机构：_________________________________________________；
专科医院：（如有，则填写）___________________________________。
3. 描述下列单位在变化后的防治职能分别为：
结防机构：_________________________________________________；
专科医院：（如有，则填写）___________________________________。
4. 请简述防治模式进行变化的原因，即现模式与原模式相比，它的优势为：
____________________________________________________（请罗列）
5. 请简述现防治模式存在的问题有：
_____________________________________________________（请罗列）
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（四）特殊人群结核病防治工作开展情况
针对流动人口、耐多药和TB/HIV双重感染，以及特殊人群的结核病防治情况；此部分内容通过收集各地（市）的调查表进行汇总而成。
1. 流动人口结核病防治
表2-8：2009年全省县（区）级流动人口结核病防治情况汇总表
流动人口患者与当地居民享有同等待遇的县（区）数
| 有针对流动人口的特殊补助政策的县（区）数
| 转入当地的肺结核提供后续治疗和管理的县（区）数
| 对转入当地的肺结核的后续治疗管理信息反馈给转出地结防机构的县（区）数
| 发现的流动人口活动性肺结核患者数量
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2. 耐多药结核病防治
表2-9：全省耐多药结核病防治情况
1. 开展耐多药肺结核患者治疗工作的地（市）数有：_______个（如无，则填写“0”）
2. 2001-2009年期间，全省共对________例耐多药肺结核患者进行治疗与管理（如无，则填写“0”）
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3. TB/HIV双重感染结核病防治
表2-10：2009年全省县（区）级TB/HIV双重感染结核病防治情况汇总表
对HIV感染者和艾滋病患者进行常规结核病检查
| 对肺结核病患者进行常规HIV检测
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县（区）数
| 执行部门为结防机构的县（区）数
| 执行部门为艾防机构的县（区）数
| 筛查HIV感染者和艾滋病患者的数量
| 发现肺结核患者的数量
| 县（区）数
| 执行部门为结防机构的县（区）数
| 执行部门为艾防机构的县（区）数
| 筛查肺结核病患者数量
| 发现HIV阳性患者数量
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